“乡财县管”改革研究

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1、学位论文独创性声明本人声明,所呈交的学位论文系在导师指导下本人独立完成的研究成果。文中依法引用他人的成果,均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上已属于他人的任何形式的研究成果,也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成果。本人如违反上述声明,愿意承担以下责任和后果:1、交回学校授予的学位证书;2、学校可在相关媒体上对作者本人的行为进行通报;3、本人按照学校规定的方式,对因不当取得学位给学校造成的名誉损害,进行公开道歉。4、本人负责因论文成果不实产生的法律纠纷。论文作者签名:日期:年月日学位论文知识产权权属声明本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品,知识产权归属学校。学校享

2、有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时,署名单位仍然为河北经贸大学。论文作者签名:日期:年月日导师签名:日期:年月日(本声明的版权归河北经贸大学所有,未经许可,任何单位及任何个人不得擅自使用)“乡财县管”改革研究第1章绪论1.1本文研究背景从1994年开始,我国建立了带有强烈的制度创新性质的以“分税制”为基础的分级财政管理体制。这一体制初步理顺了中央与地方之间(主要是中央与省级之间)的财力分配关系。然而必须看到,该体制为种种条件所制约,仍然带有强烈的过渡色彩,难免遗留下不少问题。随着时间推进,这些问题趋于明

3、朗化,对地方财政运转的不良影响日渐显露出来。其中,突出的一点便是造成了基层政权所承担的事权与财权不相匹配,事权划分模式与财权划分模式出现了两相背离格局,这在很大程度上造成并加剧了基层政府的财政困难。自2000年开始试点的农村税费改革调整了中央、地方、农民三者的利益结构。农村税费改革经过三年多的努力,在规范收入征管、减轻农民负担方面取得了很大成效,作为一项成果颇丰的成熟财政政策业已于2003年在全国铺开。与此同时,乡镇财政管理方面的问题愈益突出,不能科学、民主地规范乡镇财政收支活动,处于弱势地位的农民群体仍将会遭受财政困难的基层政府的变相收费与摊派,从而导致农民负担再度反弹,这将成为事关巩固

4、农村税费改革成果的一个重要问题。由此可见,我国政府针对农村财政问题在不断的进行着制度创新与政策调试,在一定的时期内,一定的发展阶段上均取得了明显的成效。但是,随着客观情势的不断发展,改革步入新的阶段,各种政策和制度急需在具体的执行与实施过程中作进一步的调整与补充。随着农村税费改革的深入进行,乡镇财政收支职能和运行环境发生了很大变化。为促进公共财政管理体系的建立,规范和加强乡镇财政收支管理,保障农村基层政权正常运转,巩固农村税费改革成果,促进社会主义新农村建设和农村经济社会各项事业发展,就必须积极改革乡镇财政管理方式。为此,安徽作为一个农业大省率先从2004年7月份开始全面推行“乡财县管”改

5、革,实行县、乡财政“预算共编、账户统设、票据统管、采购统办、集中收付”这一全新的基层财政管理模式。在2005年6月初召开的全1河北经贸大学硕士学位论文国农村税费改革试点工作会议上,中央指出:我国农村税费改革已进入新的阶段,下一步要巩固农村税费改革成果,积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的综合改革试点;具备条件的地方,可推进“省直管县”和“乡财县管”的改革试点。“乡财县管”改革的试点迅速引起各方普遍关注和高度重视,也反映了基层财政困难亟待解决的迫切性和现实必要性。“乡财县管”改革研究具有重要的理论价值与现实针对性。“乡财县管”财政管理方式改革不只是一个单纯的财政问题

6、,更是一个综合性的社会经济问题,经济学、管理学、社会学等众多领域的专家和学者都对这个问题进行过探讨。继安徽省推行“乡财县管”改革后,陕西、甘肃、青海、黑龙江、宁夏、湖南、江西、贵州、河南、江苏、广西、北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、大连、吉林、宁波、福建、广东、西藏等省市均选择了部分县进行试点,这些尝试在具体模式设计上有很多创新之处,对于规范乡镇财政收支行为、保障工资正常发放和乡镇的正常运转、遏制债务恶性膨胀等方面起到了积极作用。但从目前各地改革的实施情况来看,还存在着诸多问题,影响了改革的预期效果。对这些问题的深入认识和切实解决成为本文的主导。1.2研究状况与改革实践概述1.2.1研究状

7、况从现有的文献来看,关于“乡财县管”改革的研究主要集中在三个方面:(1)对改革的论证;(2)对改革效果的追踪观察;(3)对改革的利弊分析。有些学者侧重对“乡财县管”改革的论证。学者们分别从财政体制改革、乡镇政府职能等角度论证了推行“乡财县管”改革的必要性和可行性。杨之刚研究认为1994年实行的分税财政体制,最突出的两个问题是导致了基层财政困难和地区间差距的扩大。她认为可以通过减少财政级次来解决基层财政困境。在中国现在的政

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