论中国失地农民问题的论文

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1、论中国失地农民问题的论文摘要：随着中国经济的高速发展和城镇化水平的不断提高，对土地的需求量也随之增加。这就不可避免地产生了大量的失地农民。农民在失去土地以后就引发了生活、再就业、权益保障等方面的一系列问题。要解决这一问题政府必须坚持以人为本的科学发展观为指导，从构建和谐社会的高度出发，严格控制农业用地转化为非农业用地，以保障农民利益为核心改革征地制度，建立农村社会保障体系。　　关键词：失地；农民问题；科学发展观；权益保障　　据国家统计局统计，截至2005年全国失地农民总数大约在4600万人左右，而且在以每年200万人的速度递增。失地农民问题引发的社会矛盾不断

2、加剧，从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既要满足城市住房和非农用地的合理需求，又要给农民以公平的补偿费，妥善的安置。要从根本上解决这个问题，必须以科学发展观为指导，充分认识解决失地农民问题的重要性、紧迫性和长期性，深刻分析产生这一问题的背景和根源，完善各项政策，切实保护失地农民根本利益为本，以此作为制定政策、解决问题的唯一依据和检验我们工作的唯一标准。　　一、失地农民的总体现状　　1.农民的失地现状。据国家统计局统计，截至2005年全国失地农民总数大约在4600万人左右，而且在以每年200万人的速度递增。国家统计局2003年在全国开展了对失地农

3、民的调查，调查以人均耕地面积0.3亩以下的农户为主要对象，共调查了2942户。在这2942户中，人均耕地在0.3亩以上的有442户，约占调查总户数的15%；人均耕地不足0.3亩的有1237户，约占42%；完全丧失耕地的有1263户，约占43%。.由此推算，如果中国非农建设用地以每年200万亩的速度增加，按人均1亩计算那就意味着，每年大约有200万农民完全失去土地或部分失去土地[1]。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2004—2030年三十年间占用耕地将超过5450千万亩，还将有1.1亿农民失去赖以生存和养老的土地。如果违规用地得不到控制，失地农民还要大大增

4、加[2]。　　2.失地农民的就业和生活状况。（1）失地农民生活问题。土地既是生产资料，又是生活资料。对大多数的农民来讲，土地依然被赋予了太多的功能。土地的经济、就业、保障功能缺一不可，土地就是它们的“命根子”。农民在失去土地的同时，也就“下岗”了，它们首先面临的就是生活问题，其中最基本的是吃饭问题、住房问题和穿着开销问题。他们的生存受到威胁，这就容易引发社会的不稳定。（2）失地农民就业现状。农民失去土地以后受内外因素的影响，“再就业”非常困难。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，而失地农民由于年龄偏大，文化程度不高和缺乏非劳动技能

5、，造成他们在激烈的就业市场中处于绝对的劣势。（3）失地农民的养老和健康问题。由于农民最低生活保障制度未建立，失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险。一旦补偿金用完了，基本生活来源就没了。显然仅靠失去土地的子女是无法完成这个任务的。失地农民的健康也是一个大问题，原本农民对待自己就是小病拖、大病扛。失地以后经济紧张，就更不注意健康问题了。这也成为社会稳定的一大隐患。　　二、失地农民问题产生的原因　　失地农民问题的形成，其真正的原因是中国土地征用制度存在重大缺陷。现在的土地征用制度形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土

6、地的过程不是一个平等的产权交易过程，基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民的土地，是当前农民土地利益流失最严重的一条渠道。土地征用不仅没有使农民富裕，而是造成了大批农民失地失业；不仅没有缩小城乡差距，而且扩大了社会不公。　　1.征地过程的制度缺陷。（1）利用政府权力征地的范围过宽，征地费的分配过程不够民主政府可以动用征地权，但问题在于，除了社会公益性用地，现在几乎任何用地，政府都动用了征地权。特别是在经济转型时期，地方政府的权力得到强化，拥有了前所未有的经济权利，逐渐成为推动区域经济增长的行为主体。在财政普遍吃紧的情况下地方政府为了寻找能迅速增加财政收入

7、的方式均不约而同地从农民手中征来土地，然后再转给经销商。但有些开发商进行的是纯粹的土地炒作，地征来之后并未开发，而是大量闲置。政府向开发商征收的补偿费往往低估了土地的实际价值，而有些政府官员也大肆从中收取“回扣”，以便在给被征地农民生活保障和就业保障问题上偷工减料。（2）征地后对失地农民的补偿费用太低。现阶段中国对失地农民的补偿大多采用一次性补偿方式，补偿额度东部地区大约为每亩地3万元~12万元，西部地区大约为每亩1.5万元~6万元，但土地征用补偿费在经过乡镇提留，村社留存后，剩余部分再按一定的方法分配到农民手中。这种补偿水平人均能维持基本消费二至三年[3]

8、。　　2.农地非农化中的农民失地问题。国家实行土地用