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1、解决当前中国失地农民问题的思考摘要:产生失地农民是工业化和城市化的正常现象。一些地方由于没有妥善解决好失地农民的出路,导致一部分农民失地又失业,成为新的困难群体。解决失地农民的出路问题,已经成为当前社会各界关注的热点问题,成为影响国民经济健康发展和顺利构建和谐社会的重大问题。本文结合对失地农民权益流失以及权益缺失原因的分析,从创新征地制度、引入市场机制、补偿形式多样化、促进就业和提供法律援助等方面对解决当前我国失地农民的出路问题提出了一些建议。关键词:失地农民;土地制度;征地补偿;社会保障产生失地农民是
2、推进工业化和城市化、实现现代化的必然结果。当前国内一些地方由于没有妥善解决好失地农民的出路,导致一部分农民成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无”人群,引发了信访、上访甚至群体性事件频频发生,成为影响经济可持续发展和社会安定稳定的重要因素。妥善处理好失地农民问题,不仅是经济问题,也是政治问题。必须从实践“三个代表”重要思想、加快和谐社会建设步伐的高度,坚持以科学发展观为指导,进一步完善农村土地制度,切实处理好工业化、城市化与保护失地农民利益的关系,认真思考和积极探索农民在失去土地保障以后的社会保障问题
3、,使失地农民在为社会发展作出奉献的同时,也能分享改革开放带来的成果。11一、失地农民流失权益的分析土地是农民工作和生活的重要场所和生存基础,是农民的“命根子”。由于拥有稳定的土地使用权,来自于土地的收入成为农民最基本最可靠的收入来源,是家庭保障最基本的经济基础,也是农民最后的一道生活安全保障。在城乡分割的二元政策下,土地是国家赋予农民社会保障的载体,然而在城市化进程中,由于征地权的滥用,以及没有妥善处理失地农民的安置问题等,失地农民既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利,又无法享受与城市居民同等的社会保障
4、权利,使得失地农民成为既有别于一般农民,又不同于城市居民的边缘弱势群体。(一)失去生活保障中国作为一个发展中国家,农村现代化进程缓慢,农民增收困难,农业剩余人口转移有限,大部分地区农村社会保障尚属空白,即使一些省份率先搞起来的农村居民最低生活保障,也不过是杯水车薪。在此背景下,大部分农村土地功能仍以社会保障为主,农民对土地的依赖程度较高,正所谓土地是农民安身立命之本。(二)失去就业机会农民失地也就失去了劳动的对象、工作的场所,成为“剩余劳动力”。从理论上讲,其应向城镇、向二、三产业转移,寻找新的就业机会
5、。但中国的城镇化水平还较低,中国的二、三产业还无法容纳庞大的“失地农民”。目前,虽然有2.3亿的农村劳动力在城里打工,但他们不都是失地的农民,他们在城里就业具有“兼业”的特征,11具有季节性、流动性和不稳定性。他们干的是为城里人所不齿和不屑的最险、最脏、最累的工作。他们不得不在城乡之间流动着。“农民失去土地以后,他当不成农民了,而领到的那点补偿金也当不成市民。既不是农民,又不是市民,那就会成流民。”失地农民就业的困难使我们不难理解,即使一些经济发达地区的农民,或已进城的农民也不愿轻易放弃承包地。因为,失
6、地后生活和就业的风险,使他们不得不留一条退路。而那些已失去和变相失去土地的农民就业问题就令人担忧了。(三)失去了一项重要的财产和财产权利土地不仅是一种重要的资源,成为“财富之母”,满足人类的不同需求,同时也是一项重要的财产,隐含着巨大的价值。土地还是一组财产权利,土地产权的分割让渡同样会产生收益。农民土地尽管是从农民集体那里取得的一项“承包经营权”,但这种权利的物权化、财产化已经明朗。这就为土地的市场化流动创设了前提,也为农户的土地权利和利益做了法律上的界定。随着土地资源的短缺,人地矛盾的加剧,农村城市
7、化的发展,农业比较利益的提高,土地的含金量亦将越来越高,农民所拥有土地的财产属性和财产权利属性将日益显化。而失地农民将会失去这一切。(四)失去与土地相关的一系列权益土地是农民集体赖以存在的物质载体作为这个集体成员的农民,天然地享有成员权,而土地构成了农民集体成员权的权利基础。农民的诸多权利都直接或间接地与所拥有的土地相关。比如,政府对农民的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础的,失去了土地,11也就失去了获得这种支持的机会;农民作为产权主体,需要通过村民自治的民主投票和监督行动来制衡村级公共权力
8、。失去土地的农民也就自然失去了对村民自治的热情,也就失去了对民主政治权利的追求。此外,土地又是农民行使其他公民权利的基础,失去了土地,农民那些与土地密切相关的文化、教育等方面的权利的实现就会受到极大的限制。可见,失地农民的生存权、经济权、就业权、财产权以及政治文化、教育等方面的权利和利益均因失地而受到不同程度的损害和影响。二、失地农民合法权益缺失原因分析失地农民陷入失地、失业、失保障的困境,合法权益严重缺失,究其原因主要有以下几个方面。(一
