浅析新型农村社会养老保险筹资机制探析的论文

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1、浅析新型农村社会养老保险筹资机制探析的论文论文关键词:新农保筹资机制筹资能力论文摘要:新农保的筹资机制为“个人缴费+集体补助+政府补贴”。该文利用2008年全国人口、财政等方面的数据，分别劝个人、集体、中央财政和地方财政的筹资能力做出分析。通过分析发现，全国绝大多数农民有能力墩费，集体可补可不补，中央财政“不差钱”，而筹资最困难的便是地方财政，尤其是中西部贫困地区的地方财政。因此，需要重构中央政府与地方政府之间的财政关系，合理划分地方各级财政之间的责任。2009年9月1日发布的《国务院关于开展新

2、型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，标志着我国农村社会养老保险制度建设进人了一个崭新时期。新型农村社会养老保险(以下简称新农保)是党中央、国务院做出的继取消农业税、农业直补、新农合、农村低保等政策之后的又一项重大惠农政策，对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安具有重要意义。新农保制度在推行中会遇到各种难题，其中第一个便是筹资难的问题。本文试对新农保的筹资机制做出分析，并提出相应的政策建议。　　一、新农保的筹

3、资机制国发[2009]32号文件规定:“新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。.”表明新农保的筹资机制为个人缴费+集体补助+政府补贴。其中，政府补贴包括中央财政补贴和地方财政补贴。1.个人缴费。国发[2009]32号文件规定:“参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收人增长等情况适时调整缴费档次”。2.集体补助。国

4、发[2009]32号文件规定，“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。”可见，集体补助不是硬性规定，有条件的村集体应当补助，没有条件的村集体可以不补助。3.中央财政补贴。中央财政主要负责“补出口”。所谓“补出口”，就是指在新农保养老金待遇给付环节给予财政补贴。国发[2009]32号文件规定，“政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给

5、予全额补助，对东部地区给予50%的补助”，“中央确定的基础养老金标准为每人每月55元”。4.地方财政补贴。地方财政补贴分为“补人口”和“补出口”两部分。(1)“补人口”。所谓“补人口”，就是在农民参保缴费环节给予财政补贴。国发[2009]32号文件规定:“地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定;对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。”(2)“补出口

6、”。对中央确定的最低标准基础养老金(55元/人/月)部分，东部地区需要负担50%的补助资金，中西部地区因中央财政全额补助则无须再安排补助资金。另外，国发[2009]32号文件还规定:“地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。”国家财政对新农保的补贴情况如表1所示。　　二、新农保筹资机制的具体分析新农保的筹资机制为个人缴费+集体补助+政府补贴，那么个人、集体、中央财政和地方财政的筹资能力如何呢?下面我们利用200

7、8年全国人口、财政等方面的数据，分别对个人、集体、中央财政和地方财政的筹资能力做出分析。1.个人筹资能力分析。根据国发[2009]32号文件规定，目前个人缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方政府还可以根据实际需要增设档次，由农民根据自身情况自主选择缴费。这里我们对新农保个人缴费数额与2008年农民人均纯收人做一下比较，具体如表2所示。总体来看，2008年全国农民人均纯收人为4760.6元，最低档次的个人缴费标准(100元/年)占2008年全国农民人均纯收

8、人的比重仅为2.1%，这一比例远低于企业职工基本养老保险的个人缴费比例8%，农民完全可以负担得起;最高档次的个人缴费标准(500元/年)占2008年农民人均纯收人的比重为10.5%，这一比例对大多数农民来说有点高。分地区来看，2008年农民人均纯收入最高的为上海11440.3元，如果按最低档次100元/年缴费，缴费额占农民人均纯收人的比重仅为0.87%;如果按照最高档次500元/年缴费，缴费额占农民人均纯收人的比重也只有4.37%。可见，发达地区和收人较高的农民不仅完全有能力参加新农保，而且还可