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1、经营决策中会计监督职能论略摘要:当前会计监督参与经营决策存在着会计法制建设滞后､会计监督弱化､会计人员管理体制不合理､政府监督部门合力没有形成､会计基础工作不规范等严重弊病｡在经济决策中应当采取提高会计人员的综合素质､加强社会主义法制建设､改革和完善会计管理体制和经济监督体制､完善内部控制制度等对策充分发挥会计监督职能｡ 关键词:经营决策;会计监督;职能 随着社会主义市场经济的高速发展,会计在会计主体乃至国家宏观
2、调控中的地位越来越显示出其独特的重要性｡然而,经济发展对会计工作的要求与实际工作中会计监督的相对滞后形成了强烈的反差,会计监督困难阻力重重,财务滥收乱支,国有资产流失严重,会计监督在经济决策中的作用不能发挥｡因此,在新形式下应认真思考当前会计监督中存在的问题,建立完善的会计监督机制,更好地发挥会计监督的职能作用｡ 一、目前会计监督参与经营决策存在的问题 1.会计法制建设滞后,会计监督弱化 《会计法》第4条规定:“单位领导人领导会计机构､会计人员和其他人员执行本法｡”
3、第16条规定:“各单位的会计机构､会计人员对本单位实行会计监督”｡这样,会计人员一方面要服从本单位统一领导,另一方面又要对单位实施必要的会计监督,会计人员的这种在行政领导的同时对行政领导行为实施监督的双重使命,从理论上讲不通,在实际工作中也难行通｡如果强制要求会计人员在二者之间做到彼此兼顾,会计人员处在外挤内压､进退两难的境地,其结果必然是会计人员为了保全自身而放弃执法,会计监督成为名副其实的“空架子”｡ 2.会计人员的管理体制不利于会计监督职能的切实履行 国家财政部门只承担
4、对会计人员的领导,而会计人员的劳动､人事､工资福利等关系隶属于各自所在的企事业单位｡作为相对独立经济实体的企事业单位,不仅拥有会计人员的管理和使用权,并且拥有相对甚至绝对的财务自主权｡这种管人与管事相分离的会计人员管理体制制约着会计人员有效地履行监督职能｡为解决这一矛盾,我国的一些地方也试行了会计委派制｡会计委派制可以达到管人与管事统一,在一定程度上可以消除会计人员的后顾之忧,确实能强化会计监督职能,提高会计信息质量,规范会计工作秩序｡但是会计委派制是
5、一种政府行为,与转变政府职能､建立现代企业制度中的会计人员的任免权限与政治和经济体制改革相矛盾,与《会计法》､《公司法》､《企业法》不符｡ 3.政府监督部门合力没有形成,会计监督的权威性不足 各级政府的财政､审计､税收､工商行政管理等诸多执法监督部门,在新形式下,从各自职能出发,通过机构改革,自成监督体系｡财政部门建立起国有资产运行管理体系,审计和税务部门形成独立的审计监督体系,而政府职能部门从各自利益出发,对会计监督各有取舍A
6、377;这样的结果,不但未能形成相互配合的强化会计监督职能的政府监督体系,反而使会计监督本身应有的权威性削弱,造成企事业单位会计监督的外部支撑力度不够｡此外,以会计师事务所为主体的社会性的会计监督服务机构发育还不够完善,不能适应新形式下会计监督的新需求｡ 4.会计基础工作的不规范,使会计监督工作失去了可靠的物质基础 “会计基础工作是会计工作的基本环节,也是经济管理工作的重要基础｡”财政部十分重视会计基础工作,相应制定了一系列规章制度,用以规范会计基础工作,但是由于单位领导重视不够,会计人员素质不高并忽视
7、学习,有意违纪等等原因,使得许多单位会计基础工作极不规范｡ 二、经营决策中发挥会计监督的对策 1.提高财会人员对会计监督重要性的认识 目前,有相当一部分财会人员对会计监督的重要性认识模糊｡他们认为,企业实行自主经营,厂长､经理负责制,会计监督没有必要了｡也有人认为,外部监督力量不断扩大,如审计师事务所､会计师事务所､银行､税务等部门的监督,会计监督没有进行监督的必要了｡事实上,企业的所有经济活动都离不开会计部门的参与,许多经
8、济领域内的不正之风､违法犯罪大多瞒不过会计人员｡因此,加强会计监督对防范经济犯罪有很大作用,这
