外商投资的制度效应与外资战略调整

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1、外商投资的制度效应与外资战略调整　　[摘要]对外开放30年来，我国吸收外商直接投资额持续增加，尤其近15年一直高居发展中国家首位。外商投资发挥了巨大的制度效应，推动经济体制转轨和市场经济发展，带动经济成长，创造大量就业机会，形成了以开放促改革和发展的中国道路。如今，我国对外开放进入全面转型期，外商投资增长伴生的矛盾日益复杂，助长贸易失衡、流动性过剩，内外资企业竞争加剧、摩擦增加。展望未来，调整外资政策，在扩大开放中提高外商投资水平，将成为我国的必然选择。　　[关键词]对外开放外商投资体制改革经济发展　　　　以利用外资、对外开放促进改革和发展，是我国30年来取得举

2、世瞩目成就的重要原因，也是我国独特的发展道路。外商投资改变了经济社会运行轨迹，推动我国成功加入世界主流社会，成为受世人尊重的经济大国。　　　　一、外商投资对经济体制转轨的贡献　　　　把利用外资置于我国特定的经济体制条件下分析，就会发现其独特的、不同于在一般市场经济国家的作用，即外商投资推动着经济、政治体制改革和制度变迁。对外开放30年来，外商投资为我国改革输入了巨大的外生动力。　　首先，外商投资会加速我国所有制结构的变迁。外商投资企业是一种新的经济成分，外商投资的增长改变了我国微观主体的构成，对形成以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的格局起到积极的推动作

3、用，而这样的所有制结构正是社会主义市场经济的微观基础。　　第二，外商投资催动收入分配制度变迁。一般而言，外商投资企业员工的收入不仅普遍高于同行业的内资企业收入水平，而且员工之间的收入差距很大。据测算，在蓝领阶层，外商投资企业比内资企业大约高出3倍；在白领阶层，外资企业比内资企业高5倍；而在金领阶层，外资企业约高10倍甚至更多①。这种收入分配状况，打破了长期以来国内“不患寡而患不均”的大锅饭体制，把资金、技术、管理、知识纳入收入分配考虑的范畴，可以全方位地提高资源配置效率，也促使内资企业在市场竞争中改变分配方式，实行按要素效率贡献分配。　　第三，外商投资加速企业制

4、度变迁。外资投资与国有企业嫁接后，直接切断了企业与政府之间的脐带，摆脱了许多行政干预，劳动、人事、分配、进出口经营权和投资自主权等落实到位，内资企业可以直接学习外资企业的治理制度、管理理念，为现代企业制度的建立奠定了基础，大批企业逐步走上按照现代企业制度要求改革、按照国际惯例运营的轨道。　　第四，外商投资改变市场结构。外商投资形成市场供给，迅速改变了短缺的市场结构，带来市场竞争和冲击，有利于打破国内市场分割，加速某些领域尚存的行政主导型的资源配置向市场主导型资源配置方式转变，加速旧的经济体制灭亡和新体制确立。　　第五，外商投资促进宏观调控方式转变。外商投资影响着

5、我国社会总供求关系和供求市场结构，单纯利用行政手段控制国有企业经济活动已经无法达到政府调控的目标，迫使政府加快转变职能，尽快建立并完善宏观经济管理体制和产业政策，完善规范市场秩序的法律体系，以有效管理开放经济，实现国民经济总量平衡和结构协调。　　总之，以对外开放、利用外资促进改革和发展，成为30年来我国独特的发展道路，是催生我国经济奇迹的重要因素。考虑到我国作为特殊的体制转轨国家，必须高度关注外商投资产生的独特制度变迁效应，充分估算外商投资对我国经济改革和发展的贡献。　　如今，在渐进式改革道路上艰苦前行30年的中国，仍然处于全面的改革攻坚阶段，要在责权利重新整合

6、过程中，打破既得利益格局的羁绊，完善社会主义市场经济体制，许多政府部门、企业和企业管理者、职工，都必须承受改革带来的压力，承担改革风险和成本：政府部门要转变职能，从社会经济资源控制者转变为服务者；企业管理者要受到出资人、市场竞争、法律、舆论的约束，按照法人治理程序开展工作；职工要面对经济结构调整和企业内部资源优化组合带来的就业压力。在这种情况下，改革的动力机制已经发生深刻变化，改革也不可能如以前那样顺利，改革的成本会上升。继续扩大对外开放，积极吸收外商投资，继续不断输入新的经济变量和改革动力，以开放促改革，将是我们未来不可或缺的选择。　　　　二、外商投资弥补了“

7、双缺口”　　　　我国作为发展中国家，不仅一度存在着著名发展经济学家钱纳里所说的储蓄、外汇“双缺口”，而且也曾存在着计划经济转轨国家的市场供给短缺，以及管理缺口、技术知识等缺口。对外开放30年来，我国通过积极合理有效地吸收外商投资，成功地弥补了“双缺口”。　　长期以来，国内企业和政府旺盛的投资欲望与储蓄缺口大、资本短缺并存，许多经济建设项目无法投资。外商投资增加了我国的资本供给。截至2007年底，我国实有外商投资企业28.62万户，实有投资总额达2.11万亿美元，其中，2007年不包括金融机构实际吸收外商直接投资748亿美元,外资依存度（当年实际使用FDI占当年G

8、DP的比重）为2.3%，