完善我国金融法律制度的设想

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1、完善我国金融法律制度的设想【原文出处】内蒙古金融研究【原刊地名】呼和浩特【原刊期号】200212【分类号】F62【分类名】金融与保险【复印期号】200302【标题】完善我国金融法律制度的设想【作者】高晓芬/李慧聪【作者简介】高晓芬　李慧聪　中国人民银行巴彦淖尔盟中心支行【摘要题】金融法苑【正文】　　为了适应金融开放的要求，努力完善我国金融业的法律体系，要认真研究，提早安排，尽快对现行的金融法律制度加以完善。在金融宏观调控方面，要考虑对《人民银行法》进行修订，努力提高金融调控的效率，主要有以下几个方面：　　1.适当增强中央银行进行货币政策决策的独立性和责任性，使中央银行在决定利率

2、政策、以及运用其他货币政策工具时具有更多的自主权。同时，要赋予中央银行明确的目标化责任，如可通过法律规定，中国人民银行根据经济金融发展需要，报请国务院批准年度物价调控目标。　　中长期内，要对现行货币政策决策机制进一步完善，根据我国社会主义市场经济发展的需要，促使货币政策决策组织构成合理化。未来适当时候，可能需要在货币政策决策机构中充分体现地区经济的特点，增加中国人民银行区分行的代表，这样，可使货币政策决策既具有全局性，又能与地方经济发展相结合，避免货币政策制定与执行相互脱节的现象。为了使货币政策决定具有持续性，应保持货币政策决策成员至少具有4年的任期，并可连任。　　要进一步完善

3、货币政策咨询议事制度。作为货币政策议事咨询机构的货币政策委员会，其未来发展方向有两种选择：第一，继续作为咨询议事机构发挥作用，可能面临适当增补成员的问题；第二，从长期来看，货币政策委员会可能成为货币政策决策机构，其代表单位的成员结构可能需要根据有关法规进行相应调整。　　2.要努力提高货币政策透明度，增强公众对货币政策的认识，进而正确引导公众对未来的合理预期。要逐步使中央银行对外信息公开制度化、规律化，除了每月中旬公布有关货币供应量等数据外，还要定期公开中央银行对当前经济金融形势所作出的预测，有利于引导公众对未来的预期。　　3.《人民银行法》具体条款中有待商榷的部分。第一，该法的

4、第二十七条及第二十九条中都有规定，“中国人民银行……可以决定对商业银行贷款的数额、期限、利率和方式，……，不得向非银行金融机构提供贷款”，即中央银行为了调节货币，可以向商业银行贷款，但不得向非银行金融机构贷款，但在目前的实际运作中，我国中央银行尤其是欠发达地区的中央银行，主要是向农村信用社发放支农再贷款，其目的是为了推动农业的结构调整、实现为“三农”服务，以提高农民的收入和生活水平，这表明中央银行的贷款对象已经不再单纯是商业银行了。今后一个时期，我国的经济发展最基本、最薄弱的环节仍然是农村经济，也就是说通过农村信用社发放贷款的形式仍要长期存在，因此，“不得向非银行金融机构发放贷

5、款”的规定就显得没有必要。除此之外，我国农村金融在金融总量中仍占有相当比例，从货币调节的职能看，对农村发放贷款仍将起到积极的作用，因此，在《人民银行法》中应该取消这一规定，使中央银行在货币调节、政策性支持经济发展中更具有灵活性，更好地发挥中央银行的职能作用。第二，《人民银行法》第四十七条规定中存在着划分不明的现象，该条中规定“中国人民银行有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反本法规定第二十九条第一款的规定提供贷款的；（二）对单位和个人提供担保的；（三）擅自运用发行基金的。……”该条第三款“擅自动用

6、发行基金”实际上已经构成了刑事犯罪，根本不能用行政处分来处理，也就是说第三款与第一款、第二款是性质上根本不同的两种行为，因此该条应划分为两条，予以更加明确的规定，以免形成误解和误导。　　鉴于金融开放给中国银行业带来的挑战，在金融业的发展方面，需要调整有关法律条款，为商业银行创造良好的环境，提倡公平竞争，提高管理水平，促进银行业的健康发展。　　1.要以法律形式明确扩大商业银行的业务经营范围。商业银行的业务范围，在各个国家因经济历史等原因各有不同，我国现行的《商业银行法》第三条中对商业银行的业务范围做了相关规定，但随着近年来金融开放与创新步伐的不断加快，商业银行的业务经营已经新增了

7、不少内容，虽然该条第十三款兜底性的规定了“经中国人民银行批准的其他业务”，但远远不能满足金融运行规范化、法制化的要求，所以，应在这一部分中补充基金托管、资产管理、财务顾问、家庭银行、消费信贷、资产证券化等内容和要求，对其进行法律上的确认和保护，鼓励商业银行进行金融创新，开发新的业务品种，提供新的服务方式，寻求新的利润增长点。　　2.要明确国有商业银行股份化的法律地位，即以法律的形式允许国有独资银行进行股份化改造，其中包括向国内非国有企业和境外企业在内的投资者出售股权、以及公开发行股票和成为上