试论图书馆法滞后的原因

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1、试论图书馆法滞后的原因【论文摘要】本文根据我国图书馆立法建设的现状，从宏观上分析了制约我国图书馆立法进程的各种因素，并针对原因提出了推进我国图书馆立法进程的几点建议。　　【论文关键词】图书馆；立法；滞后　　　　图书馆法是近代图书馆事业发展的产物。1848年美国马萨诸塞州议会通过，在波士顿市建立公共图书馆的法案，这是世界上第一部公共图书馆法。150多年过去了，国外大部分国家都相继颁布了图书馆法，而我国至今还没有一部正式的图书馆法。　　虽然我国改革开放以来，政治、经济形势发生了翻天覆地的变化，特别是进入90年代后，我国的立法工

2、作步伐相当迅速，一大批法律、法规相继出台，也为促进国家《图书馆法》的尽快制定和颁布，创造了十分有利的外部环境和条件。但从1993年文化部拟定立法计划以来，我们呼唤了20年的《图书馆法》迄今连草案也还没有出台的迹象，这不能不让我们感到疑虑与困惑，引发出我们对于这一表象的分析与思考。　　凭心而论，即便是从即刻起，图书馆法马上就颁布试行，那无论与国外图书馆立法时间相比，还是与国内各行业立法工作速度来衡量，图书馆立法进程都是相对滞后、缓慢的，这已经成为了一个不争的事实！那么，我国图书馆法制建设究竟还存在着些什么问题？是那些原因制约

3、了立法进程？我们应如何调整和改进？在此，笔者想仅就这一问题，谈谈个人的一点看法和见解。　　1.我国图书馆法制建设的现状及问题　　1.1图书馆法尽快出台的必要性　　图书馆事业要走稳定、健康的发展道路，必须依强有力的法律保障，即用法律的形式，把党和国家对图书馆事业的方针、政策、任务等规定下来，将图书馆的各项工作纳入法制轨道，才能从根本上协调和优化图书馆事业发展的内外部环境及其运作机制。这是是我国图书馆事业摆脱困境、走出低谷、走向兴旺发达的必由之路，也是建设社会主义法制国家的客观需要。　　1.2我国图书馆法规建设的概况　　194

4、9年以前旧政府制定的相关法规近20件。建国后，有关方面颁布了一系列行政法规，以保障图书馆事业的发展，其中比较大的立法成果如下：　　(1)1955年文化部颁发了《关于加强与改进公共图书馆工作的指示》；　　(2)1957年国务院颁布《全国图书馆协调方案》；　　(3)1980年中共中央书记处通过《图书馆工作汇报提纲》决定在文化部设立图书馆事业管理局，全面管理图书馆事业；　　(4)1982年文化部颁布《省(自治区、市)图书馆工作条例》；　　1993年全国性法规《图书馆法》已被列入文化部的立法计划。　　我们可以看到，从93年拟立法以

5、来，到今天差不多20年过去了，而图书馆法仍旧还没有出台的迹象。　　1.3图书馆立法迟缓的不利影响　　我国图书馆业虽然有了些法律条文，但与之不相适应的是在国家法律层面上，图书馆法却千呼万唤出不来，这就导致了长期以来因图书馆法律地位不明确而产生的一系列不正常的现象：　　(1)硬件设备提速较快，而服务软件标准很难统一；　　(2)由于法律地位不明确，管理与市场经济不配套，服务效率和意识低下，图书馆事业发展不景气；　　(3)现行体制上所形成的条块分割，多头管理，自律无依据，各自为政的局面难以协调，已经严重地制约图书馆事业的发展；　　

6、(4)图书馆经费不足，以及资源共享建设中，因利益之争暴露出来的诸多矛盾未能得到有效的管理机制和相关的法律法规规范。因此，制定一部符合我国国情的国家图书馆法势在必行。　　2.制约我国图书馆法建设的原因分析　　那么究竟是那些因素制约、影响了图书馆法的立法进程了呢？笔者认为：管理观念滞后，经济基础薄弱，行政体制分割是影响我国图书馆法制建设的主要原因。概括起来说，大致有以下几方面的因素：　　2.1思想观念上的制约因素　　从我国目前的情况来看，有很大一部分群众，特别是对立法建设有重要影响的部门或领导，对图书馆工作在促进社会经济发展的

7、作用很难以认同。甚至我们的业内主管人士也有人认为，在国情国力尚不具备的情况下，强行或硬性立法，即便是国家大法，也可能形同虚设，成为一纸空文，特别是很难从经费上为图书馆事业提供坚实的保障！甚至还有人认为，图书馆作为一项具体的事业，没有必要从国家法律的角度进行规定。　　2.2经济发展上的制约因素　　(1)立法从某种意义上说，也是经济发展的必然结果和产物，因而法制建设不能不受经济发展状况的制约与影响。虽说改革开放30年来我国财政收入有了快速、明显的提高，图书馆事业经费有了较大的改善，但从图书馆发展需要和立法所能提供的经费保障来说

8、，尚有较大的缺口和差距，特别是与经济比较发达的西方国家相比，更是难以相提并论。　　(2)图书馆立法本身也是一项巨大的系统工程，它除了庞大的人力、物力资源外，也同样还需要在协作协调、X络建设、资源共建共享等方面投入巨额资金。就目前市、县图书馆经费非常紧张的状况看，国家或地方财政也很难为立法而毫无顾忌地慷慨