浅析建立农村养老保障制度的新视角

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1、浅析建立农村养老保障制度的新视角　　一、农村养老保障制度滞后的原因我国农村养老主要有家庭养老、社区养老和社会养老三种形式，家庭养老占主要地位。社区养老主要是在经济发达地区的农村，由集体提供一定的退休金或建立敬老院(老年公寓)形式来负责养老问题。社会养老是指国家、各级政府及职能部门为主体，通过建立制度法规而形成的养老保障体系。i9%年s月，我国颁布了第一部《老年人权益保障法》。但由于广大农村的老年人绝大多数没有“单位”,90%以上的老年人基本上处于社会保障体系之外，没有固定的养老收人，没有可靠的医疗保障，生活风

2、险和困难程度比城市老年人更大、更严重。据中国老龄委抽样调查，高达39.3%(人数为3223万)的农村老年人存在生活贫困、有45.3%的农村老年人认为生活得不到保障。农村养老保障制度严重滞后于经济社会发展的需要。笔者认为，造成这种情况的原因主要有以下四个方面:1.传统观念的束缚—家庭、土地养老面临严峻挑战随着农村经济的发展和家庭结构的变化，家庭养老的功能日趋弱化，土地养老功能衰减，使老年人生活的风险增加一是工业化和城市化进程的加快，相当多的农民部分或全部失去了赖以生存的土地，即使拥有土地，老年人体弱多病难以胜任

3、繁重的体力劳动，造成未来生活保障存在风险。在中国老龄科研中心2000年“中国城乡老年人口状况一次性抽样调查”数据显示，95.1%农村老年人在调查年份没有得到政府救助，94.0%没有得到集体救助，96.9%没有社会养老保险，97.8%没有乡镇企业养老补贴，91.45%没有其他补贴。二是农村计划生育政策的实施，使农村居民的家庭结构向小型化发展，“核心家庭”、“空巢家庭”不断增加。一对夫妇在扶养一个孩子的同时，还要供养四个老人，精力和财力负担都加重。三是大量青壮年跨地区打工或转移城镇，日益淡化了同老年人的感情，维系

4、家庭养老的传统“孝道”作用不断弱化。2.政府的原因—宏观政策的导向所致事实上，我国的城乡政策自新中国建立之初一直存在着重大差别。长期以来，我们在处理工农关系和城乡关系上存在严重的偏差，有明显的城市倾斜现象，这不仅严重损害了农民利益，影响了农业和农村经济社会的发展，而且对整个国民经济和社会发展都产生了很大的负面影响。在我国28年的经济体制改革中，社会生产力获得了极大的发展。“十五”期间，我国GDP总值以年均9.5%的速度增长，经济实力和综合国力都有了相当大的提高。但由于我国人口多、底子薄，地区之间经济社会发展很

5、不平衡，现有的国力难以满足全社会的实际需要。因此，国家不得以将社会保障的重点放在城市，这就导致了农村的社会保障工作严重滞后，使城乡之间在养老保障方面的差距越来越大。3.经济的原因—农民面临的风险增大，经济收人的不稳定造成无暇顾及在市场经济条件下，农民的劳动成果能否在市场上顺利出售以及市场行情的瞬息万变，都直接影响到他们的经济收人。近几年中央政府出台了一系列.‘惠农”政策，从今年开始全部取消农业税、对种粮和购置农用机具给予直接补贴，都使农民得到了一些实惠。但农民增收缓慢却是不争的事实。19982004年，城镇居

6、民人均可支配收人平均每年增长8.6%，农村居民人均纯收人每年增长4.3%，农村居民收人增长速度只相当于城镇居民收人增长速度的一半，造成城乡居民收人差距继续扩大，由1998年的2.15:1扩大到2003年的3.23:1,2004年仍为3.21:1。如果统一按照人均可支配收人计算，城乡居民收人差距将更大。4.社会的原因一一人口老龄化的压力增大根据第五次全国人口普查，2000年我国65岁以上人口中城镇有2873万人，农村有5938万人，农村老年人口的数量是城市的2倍多。而且农村人口的老龄化程度远远高于城市，65岁以

7、上人口占农村人口的比重高达7.35%(城市比重为6.30%)。还必须看到，我国人口老龄化是在“未富先老”的情况下到来的，在人均GDP仅为1000多美元的情况下面临老龄化的挑战，经济实力比较薄弱，农村的形势更加严峻。如果农村养老保障问题解决得不好，不仅直接影响到农村经济和社会的发展，也必然影响到整个社会经济的发展。　　二、建立农村养老保障制度的新思路1.政府应承担农村养老保障制度建立的主要责任我国的政府是人民的政府，体现着全体公民的意志，是全心全意为广大人民群众利益服务的。农村人口是我国公民的主体，如果把这一群

8、体排除在社会养老保障制度之外，那么这种社会保障制度就是不完整的。同时，社会保障又是一种公共产品，只能靠政府来承担。况且农村养老保障制度建立的风险更大，离开了政府的支持是无法建立起来的第一，统筹规划，逐步推进。国家应把建立农村养老保障制度纳人全国社会保障体系之中，使农村养老保障制度的建立成为整个农村工作的一部分，纳人各级党委和政府工作的议事日程，作为农村基层工作的重要内容和“一把手工程”来抓，使之真正