浅析关于建立新型农村养老保障制度的探索

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1、浅析关于建立新型农村养老保障制度的探索论文关键词:农村;新型养老保障制度;建议论文摘要:社会主义新农村建设中，新型农村养老保障体系所起的作用日益突出。农村人口老龄化的加快、家庭养老功能严重弱化、收入分配扭曲使建立新型农村养老保障制度成为必要。目前全国各地都在相应进行新型农村养老保障体系的试点探索，并取得一定的效果。本文以福建莆田荔城区试点作为考察对象，分析了新型农村养老保障制度创新之处，探讨了新型农村养老保障体系待改进的地方，并对此提出建议。我国农村社会形态处于快速转型期，农村家庭和个人储蓄养老功能减

2、弱，推进新型农村社会养老保障制度建设成为社会主义新农村建设的重要内容。农村居民养老保险制度是采取个人、单位和国家等多方出资筹集养老基金并为老年人提供经济帮助和服务、保障其基本生活的一项制度，它是未来社会化养老保障的核心和基础。我国农村社会养老保险起步于上个世纪80年代。党的十七大以及XX年中央经济工作会议上提出了“探索建立农村养老保险制度”，“积极开展农村社会养老保险试点”。XX年3月全国人大通过的《政府工作报告》“鼓励各地开展农村养老保险试点”。目前，部分地方开始新型农保试点，但全国性政策试点尚未开

3、始。妥善解决农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决“三农”问题，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。1、建立新型农村养老保障制度的必要性农村人口老龄化高峰期到来全国老龄办发表的《报告》中将中国人口老龄化分为三个阶段，第一阶段（XX年到2020年），中国进人快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口年平均增长速度达到％，到2020年，老年人口将达到亿，老龄化水平将达。中国人口老龄化趋势带来的矛盾和压力必将对未来经济和社会的发展提出新的挑战。随着经济的发展

4、，农村人口向城市迁移的速度加快，而老人则留守农村，这在一定程度上加速了农村人口的老龄化，这就从客观上要求加快建立新型农村养老保障制度。家庭养老功能严重弱化我国农村具有深厚经济、文化基础的“反哺式”家庭养老保障模式随着社会变迁，以及制度性瓶颈和一系列外生因素的冲击，表现出脆弱性和不可持续性。第一，家庭联产承包责任制的实行，使农业生产经营小规模化，无法实现规模效益，农产品的生产成本难以下降。第二，城市化进程的加快，耕地数量的减少使得土地养老保障功能难以实现。第三，农村劳动力的转移降低了家庭的凝聚力，削弱了

5、家庭成员的互助功能。市场经济的发展和传统小农经济的萎缩、分化乃至瓦解，动摇了家庭养老的经济、思想基础。收入分配结构扭曲城乡二元结构的壁垒使我国社会产生工农业产品剪刀差，税费负担造成城乡居民巨大的贫富差距。庇古福利经济学主张进行国民收人的再分配，使资源得到更加合理的配置，使经济获得增长，从而增加社会福利。因此国家应通过社会保障制度对居民收人进行再分配，以消除贫困与社会不公。但实际上，城市居民享受较为完善、水平较高的社会保障服务;而农村居民缺乏社会保障，几乎没有养老保险，一亿多丧失劳动能力的农村老人没有社

6、会化的养老保障，故现行的社会保障制度没有发挥相应的调节作用。2、以莆田为例的农村养老保障制度的试点分析在中央政府还没有出台全国统一的新型农村社会养老保险试点工作的指导意见的情况下，目前全国已有25个省、自治区、直辖市，300多个县按照党的十七大和十七届三中全会的精神，根据当地实际开展了新型农村社会养老保险试点工作，并取得了较好的效果。XX年福建省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，H年2月新型农村社会养老保险试点在全省正式启动，莆田市荔城区作为全国首批新型农村社会养老保险试点

7、区随即启动，标志着荔城区农村居民进人社会养老新时代。制度实施时，60周岁及以上的老年农民可以直接按月领取养老金，安度幸福晚年。表1为荔城区养老金计发标准预测。注：以上测算的基本条件有3个。一是个人账户按当前银行一年期存款利率%计息。二是基拙养老金55元/月，政府补贴30元/年，计算时假定15年不变，实际上要调整提高。三是连续缴费15年。资料来源:荔城区新型农村社会养老保险试点政策。由以上的表格我们可以看出新农保有以下创新之处。制度设计的突破原农保采取基金积累制个人帐户，主要以农民投保为主，集体补贴为辅

8、，养老金靠存银行本金利息增值发放。而新农保采取社会统筹与个人帐户相结合的模式，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金；一部分是个人账户的养老金。个人账户养老金按照不同档次有每月16,67，130,156三档，而基础养老金是由国家财政全部保证支付的，每月55元。这在一定程度上也体现了新农保制度上的优越性。保险范围的扩大原农保缺少了政策倾斜和财政支持，使得养老保障成一种农民的自我储蓄养老，农民得不到必要的补贴，而新农保遵循“保基本、广覆盖、有弹