四位一体农业服务体系的启示

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1、“四位一体”农业服务体系的启示　　合作是农民应对自然、市场、政策风险的必然选择。在总结上世纪五、六十年代农业合作经验教训和近几年农民专业合作的基础上，浙江省从2006年底开始尝试一种更高层次的合作，称为“三位一体”，即“农民专业合作、供销合作、信用合作”联合构成的农业综合服务平台。作为全省“试点”之一的开化县，结合自身实际，创新“四位一体”农业服务体系，即通过一定的利益机制、组织机制，以政府为主导、农民为主体、有关部门和社会各界主动参与，把农民专业合作、供销合作、信用合作、科技信息合作四类组织融合在一起，增强为生产服务的流通、金融、科技三重功能，

2、发展贯穿县、乡、村三级的组织网络而构建的新型合作体系。“四位一体”是农村经济合作制度的一种新发展，其本质是基于农民在家庭联产承包责任制“分”的基础上对于“统”的需求而产生的制度创新，其出发点是发展经济，但实践效果却远远超出初衷。本文试从经济学、社会政治学两个角度分析此项制度创新的重大意义。　　　　一、创新“四位一体”农业服务体系的背景　　　　（一）农村缺乏市场、资金、技术、人才、信息等要素，亟需加快现代生产要素投入农业　　当前，农村经济发展缓慢，农民增收难，城乡居民收入差距持续扩大，问题的深层原因在于农业农村原有的经济形式、经济体制和服务体系对生

3、产经营要素的适应能力与吸纳能力不断弱化甚至丧失。就市场而言，在现有统分结合的家庭联产承包责任制基础上，“分”的问题是解决了，但“统”的环节却很薄弱，造成了千家万户的小生产与千变万化的大市场难以对接或者对接后处于非常不利的境地；就土地而言，缺乏有效的流转机制，满足现代农业规模化和专业化对土地的需求；就人才而言，随着农村青壮劳动力大量流向城市，农业后续劳动力不足，有沦为“老人农业”的危险；就资金而言，农业生产缺乏获得信贷的有效途径，各种金融单位不断把农村资金抽向城市、流向工商业，农业农村不断“失血”。据统计，2003～2006年开化县农村信用合作联社

4、面向大农业贷款占总贷的比例是77.68%；就科技而言，单家独户小规模生产阻碍了农户采用新技术的积极性，留守农民的素质制约了对新技术的掌握和运用，农技服务“最后一公里”难以突破。这就是当前“三农”发展面临要素缺乏的困境。　　（二）农村现有生产方式已经难以应对激烈的市场竞争　　前些年，在家庭联产承包责任制基础上发展起来的农民专业合作社，与农户“单干”、公司+农户相比具有一定优势，在帮助农民解决一家一户办不了或办起来不经济的事情上，在增强市场主体性上起到了积极作用，但随着市场经济和现代农业的发展，其覆盖面不广，服务功能不强，发展水平不高等问题也逐渐显现

5、，而且由于《农民专业合作社法》刚刚颁布，很多专业合作社运作不规范，农民加入合作社的比例不高。作为为农服务的经济组织供销社、信用社也遇到自身难以克服的不足和局限性，面对分散和众多的农户，服务范围窄、成本高、风险大。农民仍然是市场竞争的弱势群体，农业仍然是弱势产业。在当今农业市场化、国际化深入发展的宏观环境下，农民在专业合作社之上迫切需要一种合作面更加广泛，服务功能更加强大，合作程度更加深入，制度更加规范的新型合作平台。　　（三）政府对农村农业的管理方式难以适应现代农业发展的要求　　发达国家的农业发展经验表明，发展现代农业，加快现代生产要素投入农业，

6、以现代生产方式改造农业，既需要发挥市场的基础作用，形成以农业生产经营组织为主体的要素配置和生产组织的格局，也需要发挥政府的主导作用，增加和改善政府公共产品的供给。目前，我国对农业的公共产品供给既存在数量不足、内容不全的问题，又存在途径单一，效能低下的问题，特别是存在“条自为政，互不配套”和“条配置多，块整合少”的“条块分割，条强块弱”的现象，这不仅可能导致公共资源配置千篇一律，效率不高，而且容易出现主观主义，教条主义，延续管制性管理的老路。迫切需要建立一个以块为主的农业综合服务平台，促进市场与政府，条与条，块与块的资源整合，引导政府从管制性管理向

7、服务性管理转变。　　　　二、“四位一体”农业服务体系推动农村经济发展，保证农民经济增收　　　　（一）“四位一体”加速城乡经济一体化、贸工农一体化　　在“四位一体”中，农民专业合作是生产主体的联合组织，是联合体的基础或基点，也是其他合作组织的最终服务对象；供销合作是流通的血脉，是生产发展的依托；农村信用合作是生产发展的坚强后盾；科技信息合作是生产腾飞的翅膀。合作实现农户小生产和大市场的有效对接，使生产、流通、销售结成一条有机的产业链；合作克服了四类经济组织分头为农服务，相互脱节的局限性，使服务更全面，更及时；合作使农民不再是市场经济大潮中单薄的，没

8、有信息导航的“孤舟”，而是联合起来的“航空母舰”。　　经济学家发现任何“经济增长的发动机必定安装在相同的四个轮子上”，它们是人力资源、自