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1、水土保持监督监测现状及对策摘要水土保持是生态环境保护的一项基础性工作,但是水土保持监测管理相对薄弱。从管理环节上探讨水土保持监测现状及其存在的突出问题,并提出对策,以期促进水土保持监督工作的开展。 关键词水土保持;监督监测;现状;问题;对策 随着我国经济建设的发展,各行业亦随之进入了高速建设时期,特别是近几年集中表现在矿产、能源、交通等行业。由于对原生态环境扰动、破坏的局部性、突发性和灾难性,使得部分项目区水土流失严重加剧,部分项目区域甚至出现生态环境严重恶化的趋势。国家从“十五”开始就加大了水土保
2、持工作力度,要求水土保持与主体工程要求同时设计、同时施工、同时竣工验收投入使用。目前,项目建设单位对水土保持方案的编制抓得较紧,但对于项目建设过程中必须开展的水土保持监测工作,许多建设单位都未给予足够的重视。水土保持监测工作尚处于起步、发展阶段,若实现水土保持监测工作的顺利开展,保证水土保持方案的落实实施,一个重要的方面就是要从管理机制方面入手,以提高各参建单位的环境保护意识,从管理水平上推进水土保持工作。目前,在项目建设过程中实现水土保持监测的程序化和规范化尚需时日,也是亟待解决的问题,需要全社会的参与和
3、共同努力。 1水土保持现状 伴随着公众对生态环境的重视程度的提高,水土保持作为水土保持行业一个新的发展分支,经过10余年的发展,取得了一些成绩,促进了水土保持事业的发展,也促进了生态环境保护。在现阶段,水土保持方案报告书作为项目核准、立项和建设的主要技术文件之一,建设单位比较重视,能够及时委托具有相应资质的技术服务单位进行编报。但是,在对水土保持方案的落实过程中,还存在着许多问题,如普遍存在的重主体工程轻水土保持方案落实现象;有的项目虽然开展了水土保持监测工作,但实质效果欠佳,水土保持监测委托单位实际工
4、作状况较难规避施工建设过程中造成的水土流失问题,这也就使得项目水土保持工作的效果大打折扣,与水土保持方案报告书编制的初衷和目标产生了一定的偏差。从管理机制方面研究,原因主要有以下几方面。 1.1工程建设相关单位重视程度不够 建设单位、施工单位在工程建设过程中为了赶进度,常常忽视工程施工过程中的水土流失防治工作。究其原因主要在于对水土保持工作重视不够,认为主体工程建设才是第一位的,施工过程中的水土保持是次要的,即使施工过程中出现了水土流失问题,一般在工程结束后被工程区的某些表象掩盖,难以查究。这种思想意识
5、的存在,导致水土保持监测现场工作很难充分开展,得不到建设单位和各参建方的重视。这种景况往往使得水土保持监测工作处于被动的状态,达不到预期的效果,直接导致水土保持方案实施的监管工作流于形式,工程建设过程中的水土流失得不到及时、有效防治。一般的项目水土保持工作机构,除了业主委托的水土保持监测单位外,业主(或者建设管理单位)方面只有1名兼职人员负责项目水土保持工作,主体工程监测、施工单位等大多数都未安排水土保持相关工作,使得水土保持监测在开展工作过程中得不到有关部门及其领导的支持与协调,不利于其程序化、规范化开展
6、监测工作,导致水土保持方案的实施受到影响。 1.2水土保持监督机制不健全、检查力度不够 截至目前,与水土保持相关的法律法规尚不健全,导致水行政主管部门在监督执法过程中缺乏法律依据;加之水行政主管部门对建设过程中的监督检查工作尚未形成一套完善的体系,监督检查效果亦不明显。一般主体工程的质量监督检查,相关质量监督技术部门都会定期检查和不定期抽查,业主、建设管理单位、主体工程监测单位、施工单位都受控于严格的制度,也体现了“三控制、两管理、一协调”规范化工作程序。但是,水土保持工作尚未形成一整套完备的监督检查体
7、系,部分主管部门受体制人力资源制约,监督检查力度不够,有时流于形式,重点项目督查面小,一般项目缺乏督查。水土保持方案要求施工扰动区域的表土剥离并且集中堆放,以作为后期绿化、植被恢复用土,从相关规定的保护土地资源方面考虑,这一要求非常合理。但是由于缺乏监管力度,该项目并没有进行表土剥离,致使本来就十分珍贵的表土资源白白损毁。这样一来,后期绿化所需表土就要从项目区以外购运,无形中扩大了异地取土过程中的人为水土流失。如果监管得力,采取相应的措施,这样的事情就会避免发生。 1.3水土保持工作管理制度不健全 由于
8、大多数水土保持监测,业主未授予工程量审核职权,对于施工过程中存在的水土流失防治问题,水土保持监测直接要求施工单位限期整改难以实现,只能通过业主的协调和业主指令来实现,但受具体工程的责任界定制约,往往得不到业主方的强力支持;业主的关注点是工程进度和投资,往往认为水土保持工作与主体工程比起来其应从属于工程需要,这样则造成水土保持监测工作的被动,所谓的“三控制、两管理、一协调”程序化,在水土保持监测方面就很难实现。在水
