社会转型的制度化阐释及其治理反思

《社会转型的制度化阐释及其治理反思》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、社会转型的制度化阐释及其治理反思论文关键词：社会转型制度制度化治理　　论文摘要：转型时期社会变迁的一般运动形式就是制度化。制度化就是建立和实施制度规则的过程，是指社会关系的程序化、规则化和规范化。制度化的发展也导致了制度增长的悖论，标准化管理的弊病，官僚主义的弊病，差异化和结构化的问题以及制度短缺。作为公共治理的任务环境，转型社会的制度化对当前我国社会的公共治理提供了诸多重要的启示。　　一、转型社会的制度化现象　　在我国当前的社会转型时期，纷繁复杂的社会变迁的最一般的运动形式就是制度化。社会生活的各个领域，都正发生着一场持续而深刻

2、的制度化过程。大多数制度研究者都将制度定义为是关于人们行为的、通过某种奖励或惩罚措施予以维持的行为规则。“制度化”概念中的“化”是一个动词，意味着一个连续的、动态的变迁过程。亨廷顿认为，“制度化是组织与程序获得价值和稳定性的过程。”从规则意义上讲，制度化的含义即建立规则并适用规则的社会过程，是指“社会行动和社会关系的规则化，它包括一套交往规范、价值标准、角色的固化、实体化，是社会关系的比较稳定的和持续性的组合。”简言之，制度化就是社会关系的程序化、规则化和规范化，其本质要求就是按照规章制度办事，按照既定程序办事。　　制度化的一般过

3、程是，针对需要解决的问题，制定相应的行为规则，并适用规则，在规则失灵的时候或是重申和修正规则，或是干脆另起炉灶建立一套新的规则体系。如此循环反复，不断提高制度的效率和效力。因此，社会制度化转型的主要内容就是调整、建立并执行各种制度规范。在社会转型的层面上，社会的制度化是社会的各个层面、各个领域向程序化、规则化和有序化的发展过程。不仅微观的制度规定发生修正和改变，而且宏观的制度结构甚至人们的行为习惯也都要发生深刻的调整和变革。这既意味着全体社会成员行为的规则体系的规范化和有序化，也指社会群体或组织内部的制度化和结构化，还包括整个社会

4、体系的规范化和有序化。　　在当今全球化和信息化的时代，随着经济的快速发展，社会结构发生了急剧调整，社会分化程度加大了，利益关系也趋于复杂，社会交往的深度和广度都大大扩展了。特别是，工业化和城市化的发展带来了大规模的社会流动。在一个陌生人组成的社会中，依靠自我约束的伦理道德已经难以发挥作用，适应静态社会的行为规则已经远远不能满足现代社会的需要。开放的、动态的、流动的、陌生化的现代社会迫切需要正式的规则来协调人们之间的合作、竞争与冲突。如此，通过不断出台新的法律、法规、规章制度和文件规定等，繁密的“游戏规则”在国家权威的支持下逐步建立

5、起来，也将那些过去尚没有规范的新事务、新情况和新问题纳入到有章可循的制度轨道上来。如此，那些传统上并不属于国家管理范围的事务就被日渐纳入到公共权威的调整范围中来，那些既存的制度规范也由于社会关系的变迁而调整了规范的内容与形式。　　作为社会进化的过渡形态，社会转型固然离不开经济发展、工业化、市场经济、城市化、民主化、法制化以及现代文化和现代精神等，但它并不意味着其中任何单个要素，而是整体性、结构性、有方向、有规律的社会运动。因此，社会转型强调的是社会结构的整体性转变。在现代化的意义上讲，转型社会的制度化不仅仅是指制度规范形式上的变化

6、，而且意味着制度规范的实质性内容及其社会效应的变化。首先，社会转型的制度化受到现代性价值的指导，如民主、权利、自由、平等和法治等，这些价值规范也为制度化过程注入价值动力;其次，转型社会制度化的方向应当是建立现代性的社会结构和制度体系，主要包括政治的民主化、经济的市场化和社会的多元化等;最后，作为一个动态过程的制度化不仅是社会转型的基本内容，也是社会转型的实现途径，并且社会转型的完成和实现，最终必须体现到相应的制度成果上来。　　二、转型社会制度化的负面效应　　经过改革开放31年的发展，我国已经从过去的计划经济体制过渡到社会主义市场经

7、济体制，社会主义民主法治制度不断发展和完善，社会生活中的多元化发展趋势也日趋显现，社会转型正积极而稳健地向前迈进。社会全面制度化的直接后果就是大量制度规则的涌现，其具体体现就是从中央到地方各级党、政府、人大、司法部门及其职能部门所制定的法律、法规、司法解释、条例、文件和规章制度等。如果说制度是解释经济增长和社会发展的关键，那么我国社会经济发展所取得的巨大成就无疑已经充分证明了当前制度化的价值和成就。这些都是无庸赘述的。然而社会的全面制度化转型，也带来了某些方面的负面效应，并形成制约社会发展和社会深度转型的障碍。这主要可以从如下几个

8、方面看。　　1.制度化的悖论。随着社会的全面制度化，庞杂的制度规则大量出现，至少形成了三个方面的显著问题。(1)由刚性的法律制度调控的领域不断扩大，柔性的道德约束在逐渐收缩。随着法律、法规、条例、文件等为载体的制度调整范围的逐渐扩大，那些原本由道德