试论福建省电子政务与政府管理创新

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1、试论福建省电子政务与政府管理创新论文关键词:电子政务　政府管理　　论文摘要：阐述福建省电子政务发展现状，分析目前存在问题，并从实践出发提出对策建议。　　党的十七大报告明确指出，要完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。这就要求各级政府加强电子政务建设，提升公共服务质量，实现政府服务和管理方式的创新。　　1电子政务在政府管理创新中的作用电子政务是以公共服务为出发点，运用现代信息技术，将管理与服务通过信息化集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化。电子政务是政府管理创新的技

2、术基础，转变政府职能的“助推器”，没有以信息技术与互联网技术全面应用为本质特征的电子政务，政府管理创新将失去根基。　　1.1创新政府管理方式电子政务使管理型政府转变为服务型政府成为必然。电子政务运用通信技术打破政府部门的条块划分模式，打破政府的地域、层级和部门限制，使得政府面向企业、市民的审批、管理和服务上网作业，为公众提供更完备、更全面以及无边界的服务，公众不需要直接到政府的办公地点即可获得政府的相关信息和服务，充分享受信息和服务的高效性与统一性。　　1.2创新政府资源共享电子政务打破传统政府的组织界限，在网上构建一种新型的信息传播模式，使集权式的管理体系过渡到交互

3、式、网络化的扁平管理体系，使得政府各类信息资源数据库互联共享、统筹管理和综合利用，避免资源闲置、浪费和重复建设，更易资源存储、检索和传播。同时，利用网上视频会议、公文快速传递等方法，提高政府的决策效率、会议效率和公文效率。　　1.3创新政府业务流程电子政务使政府在业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能，改变政府部门人为的职能分割，为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台，使政府机构设置更为精简合理，解决职能交叉、审批过多等问题。　　1.4创新政府廉政建设手段电子政务有利于增加政府运作的透明度和降低行政成本，促进政府廉政建设。　　2福建省

4、电子政务建设现状　　2.1福建省电子政务建设已取得的成就2000年10月，福建省委、省政府在“十五”规划中把“数字福建”作为现代化的基础工程来发展，并于2000年12月成立了由省长任组长的“数字福建”建设领导小组。2001年10月，全省政务信息网开工建设，2002年1月政务网开通试运行，先后连通了257个省直接人点和9个设区市、84个县(市、区)的近6000个接人点。依托政务网，福建省政府机构间电子政务实现了召开视频会议、利用政务网收发机要文电和信息、电子公文传输等功能。2008年6月，福建省级网上行政审批系统正式开通，实现了行政许可和非行政许可项目网上申报受理和审批

5、。经过多年努力，福建省已形成以省市县三级政府为基本架构的全省政府网站体系，在2007年全国政府网站绩效评估中，福建省政府网站排名第14位。电子政务的实施促进了福建省各级政府在管理观念和管理方式等方面的转变，淡化了政府部门“官本位”意识，提高了办公效率，增强了公众服务意识。　　2.2福建省电子政务建设存在的问题(1)规划和标准缺乏统一性。福建省电子政务的发展缺乏宏观规划，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生冲突，各级政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，特别是县级政府及其部门，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重

6、复建设。(2)存在“信息孤岛”现象。条块分割的管理体制阻碍了信息的顺畅流通和有效使用，信息利用程度不高;部门间采集的信息没有统一的标准，信息重复采集，影响信息权威度，造成信息的深度挖掘和使用困难重重。(3)“技术外包”造成“重硬轻软”等现象。由于受人力、物力、财力等限制，政府部门不能将电子政务的建设独自承担起来，有些部门为了提高电子政务项目开发效率，把电子政务系统开发整体外包给IT企业，部门不参与项目开发，“外包工程”变成“交锁匙工程”，出现“重硬轻软”、“重安装轻使用”等现象。(4)人才缺乏。由于公务人员的信息技术水平参差不齐、观念新旧交叉，难以适应当前福建省电子政

7、务应用深入发展的客观需求。虽然经过多年的发展，但还存在部分公务人员对权力的阳光行使，增强行政办公透明度、规范性和时效性产生抵触情绪，对公文流转、文山会海等现象习以为常，主观地增加了电子政务应用发展的阻力。(5)网络信息安全问题。由于网络规范化管理制度相对滞后和使用安全产品具有“重硬轻软”的倾向性，造成管理安全漏洞、故障定位不准等问题。同时，一些公务人员网络信息安全意识相当淡薄，不能正确处理内外网隔离、适当对待涉密与非涉密信息，从而产生了网络信息安全隐患。　　3对策建议　　3.1制定切实可行的发展规划根据电子政务的自身特点，吸取近年来建设中所总结的经验