浅析南非调解仲裁委员会初探

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1、浅析南非调解仲裁委员会初探　　论文关键词：南非调解仲裁委员会；解雇前仲裁；调解－仲裁；问题；对策　　论文摘要：南非调解仲裁委员会是根据1995年劳动关系法建立的主要劳动争议解决机构之一。该委员会自运行伊始，即显现出其优越性，但也暴露出许多问题，如争议提交率过高，处理迟延，委员不称职，仲裁低质量。为解决这些问题，委员会改进了争议解决程序，采取限制权利滥用措施。进行机构改革，大力培训仲裁员，并对雇主和雇员进行教育，取得了一定的效果，对我国劳动争议仲裁机构改革有一定的借鉴意义。　　　　南非调解仲裁委员会是根据1995年劳动关系法建立的主要的劳动争议解决机构之一。该委员会自运行伊始，即显现出其优

2、越性，但也暴露出许多问题。到现在，该机构已经发展了十二年，针对这些难题南非采取了什么对策，解决效果如何，本文拟对此进行初步探讨，以期对我国劳动仲裁机构的改革起到参考作用。　　　　一、南非调解仲裁委员会的建立与机构设置　　　　(一)建立　　新南非在劳动法领域进行了影响深远的变革。南非议会通过了1995年劳动关系法(LRA66／95)。调解仲裁委员会(以下简称委员会)是该法引进的新的冲突解决制度的中坚，独立于政府、任何政党、工会、雇主和雇主组织，不受他们控制。尽管从劳动部获得经费，但是它的运行独立于劳动部，以保证权力分立，政府的每个部门独立履行其职能，也有助于防止政府干预委员会职能。　　建立

3、该委员会的目的在于，建立一个为企业、劳工和政府支持的可信任的机构，消除劳动关系中的对抗主义，提供有效、简单、快捷、成本低廉的争端解决服务，保证调解解决，有效管理和预防冲突。　　　　(二)机构设置　　南非调解仲裁委员会是一个以地区为基础的全国性机构，对南非共和国九省都有管辖权。委员会的机构设置有如下几个特点：　　第一，采取三方机制。三方机制是由国家、资本和劳动者三方代表组成。理事会是其最高决策机构，有一名主席，三名政府代表，三名工会代表和三名雇主组织代表。主席和九名代表由国家经济发展和劳动委员会提名并由劳动部部长任命，任期三年。　　第二，广泛的代表性。委员由理事会任命、管理。理事会必须任命

4、必要的足够的合格委员，以实施委员会职能，在任命时，除必须考虑能力外，还要注意各种族、性别都有相应的代表。　　第三，全职委员和兼职委员并存，二者比例约为1:2.5。南非约有4500万人口，其中劳动力约为1600万。委员会成立之初，共雇佣了111位全职委员和256位兼职委员。在2006～2007年财政年度，委员会共有439名委员(多为兼职委员)，有42916件争议获得解决。全职以及兼职一共439名委员能在九个省内处理这么多案件，是值得研究的。　　　　二、委员会的优越性与不足　　　　(一)委员会的优越性及原因分析　　委员会在起步阶段显示出其优越性。主要体现在：　　第一，解决率提高。在其成立的头

5、两个月内就处理了1250件争议，解决率高达84％，比起1956年劳动关系法下的调解委员会有很大的提高。　　第二，可进人性提高。委员会的另一成功之处就在于门槛降低，可进入性提高。委员会为指控雇主不公正解雇的雇员提供了直接进入调解和仲裁的渠道。所有部门(军队、情报机构和慈善机构除外)的雇员都可以寻求进入委员会而不用考虑其工会化，其程序扩展到农业雇主和家政工人。　　能取得上述成就，原因在于：首先，提交程序更简单，确保了那些没有文化，缺少法律知识的人能无障碍进入。其次，委员会在劳动争议相关各方眼里，尤其是在工人眼里，具有很高的合法性。很少有工人或工会投诉委员会。工人在工作场所有了问题，第一个想到

6、的就是打给委员会。　　　　(二)委员会暴露出的问题及原因分析　　委员会刚成立时，确实取得了成功。但随着实践的深入，问题也开始暴露出来。　　第一，案件提交率高。立法者没有预料到运用劳动关系法条款的争议数量会如此之多。基本就业条件法和平等就业法所积压的案件也是案件负载率过高的原因之一。谈判委员会在争议解决中的作用和吸收案件的能力被高估了。尽管很多争议都达成了调解，但是调解员不能阻止当事人将争议继续提交到仲裁以及进一步的审判。在一次对Gauten地区委员的调查中，委员们提到的高提交率的原因如下：委员会易于进入；申请者的高期望，认为可以获得某种赔偿而不论案件的性质，将委员会看作“彩票”或“自动提

7、款机”；申请者并不了解委员会制度以及自己的权利义务，工会和劳动咨询师让他们误认为应将争议提交到委员会，在仲裁时能获得的利益更大，而不管调解是否合理；雇主没有设立或者没有利用内部解决程序；经济萧条，高失业率和贫穷；雇主缺乏劳动法知识，忽略实质公正和程序公正要求，以及被解雇员工很容易被替代等等。　　第二，处理迟延。在资源有限、案件负荷高的情况下，迟延不可避免，其被期望的成本价值也因而大打折扣。在1999年对委员会仲裁裁决的小范围调查表明