浅析中哈跨界水资源合作问题——基于国际水法视角

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1、浅析中哈跨界水资源合作问题——基于国际水法视角一、中哈跨界水资源分布及分水规则现状　　中国与哈萨克斯坦间跨界河流多达二十余条，较大河流有额尔齐斯河、伊犁河、塔拉斯河、霍尔果斯河等。虽说互有流入和流出，但从主要河流条数和跨界河流总数及流量上看，对于中方来说都是流出远大于流入。据统计:2014年我国的人均水资源量只有2300m3，仅为世界平均水平的1/4。根据哈萨克斯坦《2014年环境统计年鉴》数据显示，哈国全国年均可以利用水资源量约1055亿m3，平均每平方公里3.7万m3，人均6000m3。　　中哈间的跨界水交涉始于二十世纪六十年代，196

2、5年中哈签署了《霍尔果斯河水资源分配和利用协定》，在接下来的二十年间，对此条约进行了修改和补充。1989年签署了《苏木拜河水资源分配和利用临时协定》。1992-1993年间签署了《关于联合建设霍尔果斯联合引水枢纽的草案》。苏联解体后，1992年2月哈政府向中国提交了有关联合里利用和保护跨界水资源国家间协定的草案。同年哈政府组团访问中方，时任哈国家水资源委员会主席吉普沙克巴耶夫(Кипшакбаев)与时任中国水利部部长杨振怀就利用和保护跨界河流问题举行了工作会谈。2001年9月12日，在中国总理朱镕基对哈萨克斯坦进行正式国事访问期间双方首次

3、签署了《共同利用和保护跨界河流的政府间协定》(下称合作协定)，并于2002年在哈政府的政府工作报告中得到确认。这对双方进一步在跨界河流领域的合作开拓了广阔的前景。随后，经过双方努力达成了一系列以《合作协定》为主的，包括《关于双方紧急通报跨界河流自然灾害信息的协议》、《关于相互交换主要跨界河流边境水文站水文水质资料的协议》在内的基础性协议，而就跨界河流水量分配的实质性问题，合作还处于初级阶段。　　而依据中哈两国于2001年9月签署的《合作协定》第4条规定的内容:考虑到双方的利益，任何一方不得限制另一方对跨界河流水资源的合理利用和保护。这样一来

4、在针对现实发展和人口增长的压力面前，双方都对水资源的需求越来越大，《合作协定》的条款就显得因内容宽泛而缺乏约束力，双方都能够凭借条款的法效依据来声张自身用水的紧迫性和必要性。在2006年12月《中哈国界管理制度的协定》以及2013年9月的《中哈关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合宣言》中在上述协议的基础框架上又做了一些具体内容上的补充和完善，2013年9月、2014年5月，中哈两国元首共同发表的《中哈关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合宣言》和《中哈联合宣言》明确2015年起着手研究和协商中哈跨界河流水量分配协议草案。今后的任务是还需要将《

5、合作协定》继续细化到解决具体实际问题的层面。　　二、中哈双方水资源关切　　(一)中方对水资源的关切　　中国西北的新疆地区处于中哈两国的交界地带，该地区的两大跨界河流伊犁河与额尔齐斯河是当地的重要水资源，目前新疆水资源利用结构不甚合理，农业用水占经济社会总用水量的90%以上，相对下游地区干旱较重，一些湿地和湖泊出现退化。为缓解水资源短缺压力，近年来国家对水利基础设施和灌溉设施建设的投入持续加大。目前当地国内河流的水资源利用率远高于跨界河流，而跨界河流水资源利用不到地表径流量的1/4，伊犁河和额尔齐斯河两河平均地表径流量占全疆地表径流总量的1/

6、3，出、入境径流量分别占当地跨界河流总出、入境量的91.3%和27.2%。随着当地工农业生产发展的需要，必然要增加对跨界河流取用水量。　　(二)哈方对水资源的关切　　哈萨克斯坦在苏联解体之后转变成为一个独立主权国家，源于其对于跨界水资源利用的紧迫性，视伊犁河为重要的水安全保护对象，急于解决哈中跨界河流问题，希冀建立联合监督机制，早已把与中方就此问题的接洽提上日程。　　《哈萨克斯坦到2015年工业创新发展战略纲要》提出将提高水资源利用率作为一项重要国策。水资源第一次提升到国家经济战略层面，成为反映国家竞争力和人民生活水平提高的标志之一。由此确

7、定了水作为战略资源，与石油和天然气等不可再生能源同等重要的地位。　　在2014年4月4日发布的哈萨克斯坦国家水资源管理规划中，提出由于气候条件和跨界河流众多的因素限制，预计到2040年哈年均地表水资源量将减少至年均11.4km3。而造成水资源保有量逐年较少的最主要原因是，2040年前跨界河流涌水量从年均44.7km3减少到年均32.6km3。此预测的依据在于，近年来邻国迫于经济社会发展的需要，对跨界河流的引水量有所增加。其中涌水量减少最突出的跨界河流为额尔齐斯河和伊犁河，中国是两条河的上游国，造成年均径流量减少7.7km3。　　可见，哈萨克

8、斯坦在经济发展的大环境下，制定了一系列需水目标，而依照当前的用水量统计，在不久的将来将出现严峻的水资源短缺问题，制约经济发展。而从中国流入的跨界河流水资源体量大，是哈国目前主要关