浅谈新《行政诉讼法》的三维国家意志

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1、浅谈新《行政诉讼法》的三维国家意志　　我国去年新修订的《行政诉讼法》如今已经正式实施近一年了，许多学者已经对其进行了卓有成效的研究，指出其诸多重大制度创新、遗憾缺漏及其法治意义。然而，在本质意义上，现代法律是国家意志的体现;国家意志可谓就是法的灵魂之所在。我国新的《行政诉讼法》作为国家一部重要的基本法律，在深层次意义上也必然蕴含着某种国家意志作其灵魂。为最大程度上实现立法者的预期目的和效果，有必要深入研究、挖掘并明确展现这部新法所深潜的国家意志。目前来看学界这方面的研究还相对不够，因此，本文选定新《行政诉讼法》所深藏的大历史国家意志为题，以期

2、引起学界对此领域子以更多关注和研究，推动新《行政诉讼法》全面、深入、准确实施。　　一、跳出治乱循环周期率：新《行政诉讼法》的大历史国家意志　　(一)问题的提出：从70年前的一段著名谈话说起　　1945年抗日战争胜利前夕，延安，正在思考和谋划新中国建国蓝图的毛泽东与民主人士黄炎培发生了一段极具历史意义的谈话。黄炎培说：我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其兴也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有跳出这周期率的支配力。一部历史政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求荣取辱的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸

3、君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。对此，毛泽东自信答道：我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈;只有人人起来负责，才不会人亡政息。　　如果从黄仁宇提出的大历史(macrohistory)观出发，来分析这段著名谈话，其至少包含三层深意：一是提出了困扰并主导传统中国政治的大历史问题：如何跳出其兴也勃焉，其亡也忽焉的治乱循环历史周期率?二是表现了中国共产党决心并自信带领中国跳出这个历史周期率的大历史意志;三是展现了中国共产党实现这个大历史意志的新路-

4、-民主。　　中国共产党及其领导建立的新中国何以自信通过民主必能跳出治乱循环大历史周期率?这是由马克思主义民主思想的理论自信所决定的。　　其实，如若放眼世界，中国的这个大历史问题和政治意志，实际并非是中国独有的问题。若从更实质意义来说，它亦可表达为如何保持一个国家等政治体永葆生力、长久存续?。在此意义上，现代西方政治史中也存在类似表达，只是说法和答案则大为不同。　　在近现代西方政治思想史上，对该问题深入思考并提出独特思路的当数民主主义者卢梭。他将其转化为如何维持政治体生命的问题，并寄望于实行直接民主、激扬人民主权来遏制国家权力异化和政治体衰败死

5、亡。他认为，政府的蜕化天性乃是导致政治体死亡的根源。政府滥用职权及其蜕化的倾向是那种内在的、不可避免的弊病之所在，它从政治体一诞生起，就在不休止地趋向于摧毁政治体，就像衰老与死亡最后会摧毁人的身体一样。一个政府的蜕化有两条一般的途径，即政府的收缩，或者国家的解体。这本来是政府的天然倾向。国家解体的情况，可以通过两种方式出现，首先是政府不再按照法律管理国家而篡夺了主权权力，其次当政府的成员分别地篡夺了那种只能由他们集体加以行使的权力时。政府一旦被创制后，就以期永远保持他们的权力。世界上的一切政府，一旦假之以公共力量之后，迟早都是用这种简便的方法

6、来篡夺主权权威的。当政府篡夺了人民的主权权威时，就沦为了不顾正义、凌驾于体现人民公意的法律之上的专制者和暴君，最终必然引起人民暴力反抗，导致国家解体、政治体死亡。　　因将蜕化变质视为政府不可消除的内在天性，卢梭在最终意义上对政治体是否能够跳出治乱循环历史周期率持一种悲观态度。他说：政治体也犹如人体那样，自从它一诞生起就开始死亡了，它本身之内就包含着使它自己灭亡的原因。即使如此，卢梭明知不可为而为之，仍试图寻求人为延长国家生命之良策建立一个优良政体。他认为，延长自己的生命这件事并不取决于人;但是赋给国家以它可能所具有的最好的组织，从而使它的生命

7、得以尽可能地延长，这件事可就取决于人了。体制最好的国家也要灭亡，但比起别的国家来要迟一些。他深入到两千多年前的古代罗马共和国、甚至在马其顿人和法兰克人的国君制政府体制中，在那里寻找到了维持政治体生命力的最佳政体：实行人民时时出场的直接民主，让全体人民经常共同集会来直接行使主权，监督政府，不断赋予政治体以新生命力。这种人民的集会是对政治共同体的一种保护与对政府的一种约束。我以为这是一个好办法，卢梭说，因为政治生命的原则在于主权的权威;唯有当人民集合起来的时候，主权者才能行动才能彰显和激活人民的主权权威。　　盖言之，卢梭的思考和认识可提炼为两条：

8、一是国家政治体陷入治乱循环周期率的根源，在于政府的周期性蜕化天性;二是建立和发展民主政体是国家跳出该历史周期率的一条必由之路。　　就前者来说，其具体发生机制是：政府