浅析老挝经济特区与经济专区投资的机遇与挑战

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1、浅析老挝经济特区与经济专区投资的机遇与挑战自2003年以来，老挝政府批准建立了8个经济特区与经济专区(specialeconomiczone，SEZ)，投资资金约百亿美元，并将在2020年实现建立25个经济特区与经济专区的目标[1]。建立经济特区和经济专区可有效促进国家经济快速发展，提供基础设施建设所需的资金。在管理方面，国家经济经济特区专区管理委员会计划使用数字化管理系统，并逐步完善相关法律法规。　　一、建立经济特区与经济专区的　　重要性和必要性　　开发经济特区与经济专区是一种经济开发的形式，划定专门的任意区域以吸引国内外投资，依托免税及减税政策推进基础

2、设施建设、生产加工出口产品，提高技工水平并引进现代化技术。　　多位经济学家指出，开发经济特区与经济专区是一种很好的招商引资及促进投资的方式，尤其是对于各贫困国家而言，基础设施开发建设预算有限，申请批准投资必须经过很多程序且花费时间长。根据世界银行2010年的报告可知，经济特区与经济专区开发在过去20年中获得迅速发展：1986年全世界47个国家共有176个经济特区与经济专区，而到2006年已增加到130个国家共3500个经济特区与经济专区。由此可以看出经济特区与经济专区的开发在促进和吸引投资方面的重要性和必要性，全世界许多国家都根据本国优势及实际条件在开发经

3、济特区与经济专区中获得成功[2]。　　当然，开发经济特区与经济专区可能也会因所在区域内环境条件及状况等诸多原因而无法成功及持续发展。因此，各经济特区及经济专区位置的划定及开发目标的制定具有重要意义。总的来说，开发经济特区及经济专区获得成功的国家多数将该区域设立于沿海一带，因为这样有利于进出口及货物运输，可降低生产成本以进行价格竞争。而对于远离海岸的地区，如果有合适的条件和好的优惠政策，即税收、市场、宣传、稳定的政局、有技术的专业人士以及良好的管理机制等，不用通过很多程序，就可快速审批，秉持在政府政策方针及管辖之下以企业模式管理经济特区及经济专区的原则，也可

4、成功发展经济特区与经济专区[3-5]。　　二、老挝经济特区与经济专区简介　　经济特区与经济专区的发展概念起源于2000年末，在建立老挝湄公河第二友谊大桥(泰国穆达汉老挝沙湾拿吉省)之前，日本国际协力机构(JapanInternationalCooperationAgency，JICA)提出了建立经济特区与经济专区的建议，目的是为了推进与吸引R9沿线(9号公路连接缅甸、泰国、老挝、越南)的投资。最终，老挝中央委员会正式确定国家首批沙湾色诺经济特区于2003年9月成立，并且决定由国家经济特区专区管理委员会秘书处负责管理。目前，老挝政府批准设立了8个经济特区与

5、经济专区，面积为10544公顷，计划投资资金114亿美元，实际投资741亿美元，创造了数千个就业岗位[6]。　　经济特区是指政府指定开发成为现代化城市的区域，吸引国内与国外投资，面积达到1000公顷以上，有特殊的促进与发展政策，有自主的经济财政体系，即小行政大社会单位，由行政管委会及经济管委会管理。经济特区可能由多个经济专区组成，区内居民无需迁出，由当地居民共同参与开发建设，有完整的社会安保体系，并注重可持续发展与保护环境协调发展。　　经济专区是指政府指定的工业园区、生产加工出口园区、旅游市区、免税贸易区、信息技术开发区与边境经济区等，依据各区的不同特

6、点而设立，在开发、生产及服务等方面各不相同。经济专区由经济行政管委会依据一站式管理办公室机制进行管理，区域划分明确且没有当地居民在此区域内生活。　　为了将经济特区发展为综合服务区、贸易区、旅游区，老挝政府将其中的5个区作为工业开发区，目前批准成立了8个经济特区与经济专区，此外还有尚在审批阶段的2个，研究后具有可行性的10个，其余21个在等待投资商与开发商[7]。目前已批准的经济特区与经济专区有8个是比较重要的：　　(1)沙湾色诺经济特区：位于沙湾拿吉省，面积为954公顷，2002年批准，2003年设立，特许期为75年，基础设施由老挝政府100%支付(共计7

7、400万美元)。这是老挝政府批准设立的第一个经济特区，目的是为了创造服务贸易区、加工工业区，目前在特区里有近30家公司注册投资。　　(2)磨丁黄金城经济特区：位于老挝北部的琅南塔省磨丁国际口岸，与中国磨憨口岸相邻，面积为1640公顷，是服务贸易区，建立于2010年，由中国云南海诚实业集团股份有限公司持股85%，香港福兴旅游娱乐有限集团公司持股15%。2012年11月更名为磨丁明珠经济开发专区，总投资5亿美元，注册资金13亿美元，现已由中国云南海诚实业集团股份有限公司持股100%。目前，该特区实际租期尚有40年，按老挝法律规定，期满后可申请再延长40年。老

8、挝与中国西南边境附近将开发为仓储、金融商贸中心，娱乐购物中心，度假