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1、浅谈引才聚智促发展［摘要］本文从分析广西北部湾经济区人才现状入手,指出了目前北部湾人才建设中存在的问题,并深刻剖析了存在问题的原因,最后从人才培养引进政策的角度,就解决北部湾人才问题提出了笔者的相关对策与建议。 ［关键词］北部湾经济区；人才；培养；引进；机制 广西北部湾经济区地处我国的沿海西南端,主要是由南宁、北海、钦州、防城港和玉林、崇左两个市物流中心的“4+2”所辖行政区域组成的,陆地国土面积大概4.25万平方千米。在2008年1月16日,国家已经批准实施了《广西北部湾经济区发展规划》,标志着北部湾经济区已经正式纳入了国家发展的战略,同时也为北部湾经济区的开放开发带来了前所
2、未有的发展机遇。 广西北部湾经济区战略功能定位是立足北部湾,服务“三南”,沟通东中西,面向东南亚,充分发挥了连接多区域的重要通道,交流桥梁和合作平台的作用,以开放合作促开发建设,努力地建成中国—东盟开放合作商贸基地、物流基地,加工制造基地和信息交流中心。使其成为带动和支撑西部大开发的战略高地和开放度高,辐射力强,经济繁荣,社会和谐,生态良好的重要国际区域经济合作区。 人才既是加快广西北部湾经济区开放开发的重要内容,也是加快北部湾经济区开发建设、推动泛北部湾区域合作的重要保障。但是,目前广西北部湾经济区的人才队伍现状以及人才培养与引进机制已无法适应北部湾经济区开放开发的需要,因此
3、,立足于新经济发展趋势,在认真总结过去人才培养与引进机制的基础上,及时调整人才培养与引进的战略及政策就显得尤为重要。 1广西北部湾经济区人才现状分析 广西北部湾经济区人才现状存在以下问题： (1)人才总量不多,人才结构和分布不合理。如国有企事业单位中的专业技术人才,研究生和本科生占比分别只有1.43％和18％,低于全国平均水平(2.1％、25.4％)；公务员中,本科以上学历仅占32.3％。专业技术人才中的70％集中在非物质生产部门,第二产业仅占16％。[注：唐凤,《试论广西北部湾经济区吸引人才机制》,原载于《当代文化与教育研究》2008年第4期。] (2)高层次、创新型、复
4、合型的领军人才和学术、技术带头人等严重匮乏。全区1600家国有企业,具有高级职称的专业技术人才只有4542人。截至目前,整个广西仅有1名院士,高技能人才严重不足。[注：2008年2月29日,广西壮族自治区党委常委、组织部部长陈际瓦做客新华网演播室,谈北部湾经济区发展和人才引进。] (3)各行业高素质人才均相对缺乏。据广西统计局预测,2010年,经济区人才需求总量为115万人左右,2015年,将达到168万人左右。石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业等重点发展产业都无一例外地面临着巨大的人才需求。[注：广西人事厅,北部湾经济区开发急需各
5、类人才(表)。] 2广西北部湾人才问题的原因分析 (1)人才培养与引进的相关法律法规不完善。北部湾经济区各市已针对人才培养与引进出台了一些优惠政策,如《防城港市人才引进、培养和管理试行办法》、《钦州市高层次人才引进、培养、开发和管理暂行办法》、《北海市高层次人才引进和培养暂行办法》等,虽然这些政策的颁布实施完善和落实了人才开发政策,为人才的引进、培养提供了依据,但从整体上来说,还没有出台一套适合区域经济发展的人才法律法规,如《广西北部湾经济区人才市场统一管理条例》、《广西北部湾经济区人才派遣管理办法》等,因此出台的人才开发政策缺乏相应的法律依据,对政府、企业和人才三者之间关系的
6、协调存在一定的问题。在人才培养方面,地方投资主体比较单一,缺乏引入社会组织或其他有影响的培养单位的相关政策。 (2)缺乏统一规范的人力资源市场体系。北部湾经济区还没有建立统一规范的人力资源市场体系,阻碍了人才资源的开发和流动,因此,打破劳动力市场的壁垒,加快劳动力的流动,促进人力资源市场化进程,对迁移的劳动力在住房、社会保险、子女入学就业、户籍等方面给予平等的待遇,以降低劳动力流动成本是亟待解决的问题。 (3)人才发展环境不够宽松,人才发挥作用的舞台比较狭小。北部湾经济区重大科研课题和重点工程项目少,高校数量不多,高等教育发展比较滞后,人才培养与经济区发展需要很不适应。在北部湾
7、经济区,仍有不少科研人员最苦恼的事不是搞研究,而是不得不跑项目、跑评审,不能专心从事科技创新活动,人才浪费现象还比较突出。 (4)人才的信息交流机制不合理。广西北部湾经济区的开发旨在为泛北部湾合作创造基础,进一步拓展中国与东盟国家的经济合作,因此,建立中外人才交流培养机制是推进广西北部湾经济区人才队伍建设的一个重要举措,以强化人才培养中的国际交流与合作和社会资源的沟通联结作用。但广西北部湾经济区的人才队伍建设中几乎忽略了这一信息交流机制。 (5)人才的激励机制不完
