浅谈公民有序政治参与和人大活动的公开化

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1、浅谈公民有序政治参与和人大活动的公开化论文关键词：公民　政治参与　人民代表大会　　论文摘要：人大活动面向公民公开化，是扩大公民有序政治参与的重点。逐步实现财政预算审理的公开化、规定人大代表与公众的公开联系方式、建立立法公开昕证制度、实行公民自由旁听人大会议辩论，是当前的四项重大措施。只有有序参与公开的政治活动，人民群众才有可能提高政治素质。　　党的十七大在“坚持国家的一切权力属于人民”这个社会主义民主政治基本原则的前提下，提出要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。这就为我国社会主义民主政治的发展和

2、政治体制改革指出了根本的方向。十七大报告论及的公民政治参与涉及了我国政治生活的各个方面，笔者认为，根据我国的根本政治制度，公民政治参与的重点应是参与人民代表大会的制度建设和人民代表大会的活动。要做到这一点，关键是要实现人民代表大会活动的公开化。本文试图在这方面作一些分析。　　一、逐步实现政府财政预算审理的公开化　　在任何一个现代国家，最重要的政治是关于国家权力的活动。在我国，人民群众参与国家的政治生活，首先的、主要的普通人民群众实际上发生对人民代表和人民代表大会的关系，就是公民选举人民代表，了解、检查、监督

3、人民代表和人民代表大会的活动。所以，扩大公民有序政治参与，首先的、主要的就是切实保证宪法规定的公民对于人民代表大会制度的民主权利能够得到实现。　　国家权力是社会的政治上层建筑，是以经济关系为基础，以经济力量为支撑的。列宁指出：“任何一种社会制度，只有在一定阶级的财政支持下才会产生。国家权力归根结底就是统治阶级掌握的经济实力，掌握国家权力归根结底就是掌握国家的财力。所以，人民群众当家作主。首先就是要通过人民代表大会制度对国家的财力当家作主。从现代国家包括我国现行的财政制度看，首先就是要通过人民代表大会制度对政

4、府的财政预算进行审查和监督。按照我国现行《预算法》，从设立预算的乡开始直至中央，政府都要向人大报告预算的编制、执行情况，而各级人大则相应的都要审查、批准预算的编制和决算，监督预算的执行。自《预算法》实施以来，政府确实是向人大报告(这几年为了缩短全国人大会期财政部的报告只以书面形式发给人大代表)，人大也确实审议了报告，但是，这种审议离人民对国家财力当家作主还距离遥远。第一，从全国人大开始，全国大多数人大的预算报告都是有密级的，会后还要收回。因此，人大代表对预算的审议，实际上与普通公民没有关系，公民无从了解具体

5、而详细的预算内容。第二，预算被人大审议的时间过短(即使是由人大常委会进行的初审时间也很短，在人大会期中代表的审议时间往往只有一至两天)，加之人大代表大多数并非财政专家，实际上不可能在这么短的时间里发挥审议作用。人大代表的审议不到位。就更谈不上人大代表身后的普通公民了。因此，改革国家各级财政预算的审议制度让普通公民都能了解并监督财政资金的使用状况是真正实现人民当家作主的实际需要。　　据媒体报道，2008年全国财政预算收入近6万亿元，而支出则将突破6万亿元，这样大规模的财政收入与支出，在人民当家作主的社会主义国

6、家，实在是不能不让公民心中有数，不能不受公民的全面监督。因此，随着社会主义民主发展到当前阶段，修改预算法，规定预算的审议不仅面向人大代表，而且面向公民，向社会公开，就是理所当然的了。　　从预算审理公开化的角度看预算法的修改，有两个重点：一个是公开要有明确的目标。所谓目标涉及两个方面：一方面是要使全体公民和全部国家公职人员都明确无误地理解预算审理公开是民主制度的最基本要求，而不是执政者对人民的恩赐；另一方面是要明确不同层级的预算公开的程度，毕竟国家预算还是包括了涉及国家安全的重要内容，不可能全部无限制地公开，

7、但省以下预算的公开一般都不会影响国家安全。广东和北京的做法就是最好的证明。从2004年起，广东省人大开始举行预算草案座谈会，在提交人大审议前先征求部分人大代表对预算草案的意见。一而从2008年起，北京的财政收支状况将以季度为单位，定期向市人大代表公布，内容包括财政收入、支出的总体情况。同时，财政部门在人代会期间提供给市人大代表的关于预算及预算执行情况的报告，将不再收回，代表可据此对每一笔钱的去向进行监督。3这就实际上将财政的全部情况向社会公开了。不仅人大代表有条件认真地研读财政报告从而有可能有效地对财政资金

8、进行监督，而且也就实际上使得普通公民有可能通过人大代表了解和监督财政资金。　　另一个重点是如何公开要有明确的程序。主要有四条：第一，每年的预算和预算执行都应当在人代会通过以后向社会公开，接受全民监督。第二。在人代会未通过预算以前该年预算不得开始执行，因此，要么为此调整财政年度的时间，要么调整人代会召开的时间。第三，人大常委会的专门机构、人代会全会以及各种征求意见的会议审议预算都应当有充分的时间，以利于人大代表和人