浅析强化政府养老保障责任的理论模式与路径分析

《浅析强化政府养老保障责任的理论模式与路径分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、浅析强化政府养老保障责任的理论模式与路径分析论文关键词：养老保障;政府责任　　论文摘要：在人口老龄化的巨大冲击下，政府所能够生产并向社会成员提供的养老保障品资源和能力是有限的，首先应当明确养老保障是政府实现国家职能一个不能推却的责任，并且政府拥有一系列其他非政府组织或盈利机构所不具备的执行能力和政策手段。文章建立了一个新型“两期两圈”政府养老责任理论依据，并认为政府养老责任的强化可以通过充分结合非政府组织、私营机构和公民个人的共向力量得以实现，构建一个积极的养老保障制度。在理论上，对养老保障领域的政府

2、责任定位，必然牵涉如何处理政府和市场的关系。正如政治经济学家林德布洛姆(CharlesE.Lindblom)所说:“撇开专横的政府与主张自由的政府之间的区别不说，一个政府与另一个政府的最大不同，在于市场取代政府或政府取代市场的程度。无论是亚当·斯密还是卡尔·马克思都懂得这一点。”伴随着世代的交叠前进，在时间演进条件下的养老保障制度模式必然也会不断变迁。理论折射在现实世界中，政府行为与市场行为的均衡点一直都会沿着钟摆的轨迹不断摇摆。最佳的方案只能是不断汲取失败的教训、总结经验，逐步靠近某一时点上的均衡位

3、置。一、现阶段中国政府面临的养老保障责任困境(一)30年人口迁徒以及人口生育政策对我国城乡传统家庭结构的冲击从农村到城市、从内地到沿海发达城市，中国在30多年的经济转型过程中形成了巨大的人口迁移浪潮。尤其自20世纪90年代以来，人口从农村向城镇地区的迁移规模逐渐增大，并已经基本进人一个持续稳定的发展过程(刘昌平、邓大松等，2008)。据杨云彦](2003)估计，1987年中国人口迁移规模超过3000万，1994年超过4000万，1999年超过5000万，到2000年已经接近6300万，迁移率接近5%。

4、在如此大规模“乡一城”人口迁徙浪潮下，我国的传统家庭结构发生了巨大的变革，出现了大量由“留守老人”和“留守儿童”构成的“空巢家庭”。首先，在农村，“空巢家庭”数量激增，客观上造成了我国农村人口老龄化、高龄化程度急剧增长并且增长幅度远高于城市。据第五次人口普查资料显示，2000年中国乡村老年人口数量是城镇老年人口数量的近两倍:60岁及以上老年人口中城镇有4441万，而乡村是8557万;65岁及以上老年人口城镇是2947万，而乡村是5881万。乡村人口的老龄化程度也相应较城镇更高:城镇60岁及以上老年人口

5、占同地区人口比重的9.68%，乡村占10.92%;城镇65岁及以上老年人口占同地区人口比重的6.42%，乡村占7.50%。其次，对独生子女政策的长期执行以及人均寿命的普遍延长也造成了我国传统家庭结构的改变，出现了大量“四二一”家庭、甚至“八四二一”家庭结构，而且这样的家庭数目正在逐步上升。由于我国人口长期执行计划生育政策，少年儿童抚养比逐年稳定降低。与此同时，我国人口预期寿命得到普遍延长，死亡率大幅下降，家庭中老年人口数目不断增长，加剧了家庭内部的人口老龄化程度。据测算，目前我国独生子女家庭占全部有子

6、女的育龄夫妇家庭的21.2%。如果这些独生子女及他们的后代之间互相通婚，并假定他们每代均以25岁为育龄期，平均寿命75岁，从理论上推估，一对25岁的青年夫妇在抚育一个孩子的同时，就要赡养四位50岁、八位75岁的长辈。此外，在经济发展的同时人们的观念变化和教育的普及，无论城市还是农村，大量的子女较早的离开原有家庭住所外出求学就业或谋寻更多的发展机遇，逐渐出现内地“空巢家庭”主体年轻化的现象，家里老年人独居时间相对延长。长年在外的代际分居生活使得子女与长辈无论在空间还是心理上均产生距离感，原始的大家庭结构

7、逐渐出现核心化与小型化趋势。而受人口生育政策的限制，新剥离出的家庭成员规模也维持在小型规模。据统计，在五次人口普查期间(从1982-2000年之间)中国家庭规模从每户4.3人逐渐降低到每户3.44人。综合以上三个方面变化，我国居民的家庭结构在过去30多年时间里已经发生了结构性转变，无论农村或是城市社会人口年龄结构均严重失衡。一方面，老年人口抚养比的持续性增长给数量逐渐趋于稳定的劳动年龄人口带来严重的养老负担，人口红利期即将转变进人人口负利期;另一方面，少年儿童抚养比的持续下降和大规模的人口迁移不仅仅带

8、来居民生活力一式的改变、居住环境的改变，更加造成家庭中劳动人口养老负担的加重，既体现在财务上也存在于精神上。(二)家庭结构的改变带来传统家庭养老功能的弱化家庭(或氏族、胞族)作为抵制各种生活风险的第一主体也是唯一主体，承担着生产、分配和储蓄的责任。在我国，传统的家庭养老一直以来是我国老年人口赡养方式的主要模式，也是一种古老的社会现象。这种模式以“孝文化”“养儿防老”为核心思想，以血缘关系为纽带，老人与子女在同一屋檐下共同生活，子女在家庭内为老年人提供生活