农民政治参与：如何实现从消极到积极的转变

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1、农民政治参与：如何实现从消极到积极的转变摘要：公民的政治参与水平是衡量一个国家民主政治建设成效的直接且显在的标志。在中国这样一个农业人口占绝大多数的国家，农民问题始终是我国革命和建设的主要问题。农民的积极政治参与不仅是农村民主得以健全，村民自治得以完善的重要前提和基础同时也是激发和增强基层党组织活力的重要源泉，巩固党执政基础的重要力量，是我国民主政治建设的重要目标和方向。因此，实现农民政治参与消极积极化的转变也就是引导农民由消极政治参与向积极政治参与的转变不仅是政治文明的重要目标，也是今后中国民主政治建设的长期而艰巨的任务。关键词：

2、农民积极政治参与消极政治参与民主政治建设转变十六大报告不仅提出了与物质文明精神文明并重的政治文明，而且还提出了“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与的要求。”今年的中央一号文件在关于加强农村民主政治建设中提到要充分调动农民参与村民自治的自觉性和积极性。农民问题一直都是中国革命和建设的主要问题。毛泽东同志在《论联合政府》一文中明确指出：“农民——这是现阶段中国民主政治的主要力量，中国民主主义者如不依靠三亿六千万农民群众的援助，他们将一事无成。”[1]美国著名政治学者塞缪尔·P·亨廷顿在其成名著《变动社会中的政治秩序》中也

3、指出“在现代化中的国家，政治参与扩大一个主要转折点是农村民众开始介入国家政治……因此，在这些国家里实现政治稳定的关键是能否动员农村民众在承认现存政府体系而并非反对它们条件下参与政治。”“政府的稳定取决于它从农村动员得到的支持。”[2]“没有政治参与的政治便不是现代化的民主政治”[3]在中国，没有农民的积极政治参与就没有中国的民主政治，中国政治的本质是农民政治。因此，实现农民消极政治参与向积极政治参与的良性转化将对中国民主政治建设产生重大意义。一、农民积极政治参与的内涵及其意义(一)农民积极政治参与的内涵探析在社会主义中国，农民政治参

4、与的实践由来以久，但就农民政治参与以及农民积极政治参与概念的探讨则是近年尤其是党的十六大以后才逐渐热起来。本文既然探讨农民积极政治参与，那么首先必须给它来个界定，同时也是为了更好的展开探讨。政治参与是政治行为的表现形式之一，从不同的角度可以将政治参与划分为不同的类型。首先从不同民主政治的历史发展相关历时类型，可以分为资本主义国家政治参与和社会主义国家政治参与；从与每个历史阶段上政治参与程度相关的共同类型可以分为自动参与（指公民基于自身利益和需要而自觉地对政治过程施加影响的行为）、动员参与（公民因受他人鼓动或影响应政府号召进行的影响政

5、治过程的行为）、消极参与（公民出于自觉或不自觉的原因对政治问题漠不关心或对政治活动采取消极行为）；从政治参与动力来看，可以分为自动参与（内因）、被动参与和组织参与；从参与结果分析来看，可以分为消极参与（中性）、破坏参与（恶性）和积极参与（良性）；从参与制度的关系来看，则可以划分为制度内参与，制度外参与（非政治制度参与）和制度边缘参与等等。尽管存在着多种政治参与类型，但是它们都具有共同的特性即政治参与是“普通公民（公民团体）为实现其政治权利采取直接或间接的方式影响政府行为“[4]也可以指“公民通过对公共政策的影响，为表达和实现自身利益

6、的行为或过程”[5]从以上对政治参与的论述，可以概括得出中国农民的政治参与就是指“在社会主义中国，农民影响政府及其决策的活动。”[6]也可以说是“我国农村成年人口参与政治生活影响政府公共政策及其运行的行为。”[7]本文所要探讨的农民积极政治参与就是：在社会主义中国现有的政治法律体制下，我国农村成年人口在内因驱动下自动的，从其结果来看是积极的良性的、合法的制度内的影响政府及其决策，表达和实现自身利益的行为或者过程。简单来讲，就是农民“自觉地、合法地、有序参与”[8]此外还需注意的一点就是，我们这里所探讨的农民是一个群体概念，而并非单个

7、农民。(二)农民积极政治参与的意义农民积极政治参与对中国民主政治建设是具有深远意义的，其作用和影响主要表现在以下三个方面：首先，农民积极政治参与是农民民主得以健全，村民自治得以完善的重要前提和基础。“在现在社会中，积极的政治参与被认为是民主政治的一个标志”。村民自治是当代中国农民参与政治的最直接，最常见，也是最便捷的方式。“村民通过经常性参与村民小组的管理，可以为进步参与村级事务创造主体条件并推动整个村级范围内的自治活动。那么我们看到的村民选举的场面将是农民积极竞选，采用公开化、透明化的投票方式选举出来的将是绝大多数村民满意的，能教

8、好为村民服务的，具有一定办事能力的农民精英。有了好的村干部（有能力，切实为其他农民乃至本村利益着想的村干部），再加上普通农民积极政治参与，那么实现村民自治将不会是很久远的事情。”通过自治活动，农民建立起了一种崭新的民主政治生活秩序。要