社区服务理念的现状与创新概念分析

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1、社区服务理念的现状与创新概念分析----社区管理论文-->社区服务理念的现状与创新概念分析摘要：中国城市社区服务于上世纪!"年代中期兴起至今，已形成了一个多内容、多层次的网络系统组织。在此变迁过程中，“社区服务”概念随着社区建设的推进与展开，如今与社会保障、基层政务、第三产业、社会工作与互惠交换等概念胶着在一起，使之失去了当初的纯洁与单一的内涵，变得丰富而又复杂。有鉴于此，应当代之以新的多元机制的社区服务理念，并从社区服务由“单位型”向“多中心秩序”的嬗变、社区服务系统的内环境与外环境、以社区发展委员

2、会为中心的多方互动模型等几个方面加以澄清和厘定，多元机制应该成为中国城市社区服务进一步发展的理念先导。关键词：社区社区服务社区服务理念一、简单的回顾中国城市社区服务是于上世纪!"年代中期兴起、由中央政府倡导和推动、以社区为行动场域的社会发展运动。从这一社会运动发起的缘由来看，是为了改革中国的福利体制，实现“福利社会化”的制度目标，但在其后来的发展过程中，却意外地使得“社区”成为继“单位”以后中国城市居民生活的中心舞台，并于90年代中期演变为一场轰轰烈烈的社区建设运动。从社区服务到社区建设，虽然概念的内

3、涵和外延都有所变化，但“社区”在中国城市中的生长、壮大却是一脉相承的。虽然社区服务与社区组织、社区卫生、社区环境、社区文化和社区安全等一道成为社区建设的子范畴，但两次运动提高居民生活质量的核心目标却是一以贯之的。因此我们有理由认为，在当今如火如荼的社区建设热潮中，社区服务仍是我们应给予更多关注的对象或领域，尤其是当它面临着混杂与迷乱、亟需重塑与再生时。众所周知，“社区”的崛起与当代中国的经济转型和社会转型有着密不可分的关系，与国际上人本主义的滥觞和向社区的回归也有着时代上的一致性。1984年，以城市为

4、主体的经济体制改革使企业有了更大的自主权，企业福利随之发展，范围也从企业扩展到了行政事业单位。但由于职业性的福利受到业缘壁垒的限制，随着社会的进一步发展，它已成为各单位尤其是企业进一步发展的沉重包袱。因此，要求社会提供相应的服务以减轻单位包袱的呼声开始日渐高涨。同时，人口结构的老龄化、家庭结构的小型化、居民需要的多样化和人口流动的频繁化，都成为社区服务兴起的社会历史背景。于是，中央政府顺应了转型社会的这一特征，主动发起了制度性变革。1993年，民政部就已经开始酝酿城市社会福利工作改革，提出了各种形式办

5、社会福利事业的新思路1984年，漳州会议明确提出“社会福利社会办”的指导思想，力争使社会福利事业从单一、封闭型国家包办体制转变为国家、集体和个人一起办的体制。1986年，原民政部部长崔乃夫同志首次提出在城市开展社区服务工作的构想。1987年，武汉会议提出要把社区服务引向深入，随后社区服务开始在各大中城市蓬勃兴起。十多年来，我国城市社区服务不管是在服务的对象、内容与领域，还是在政府的各项法规、制度支持上，都取得了长足的发展，经历了从基本的便民利民服务到社区服务设施的不断丰富、领域的不断拓展；从纳入政府规

6、划、实施法制性管理，到政府出台各类保护性和支持性政策这样一个不断完善的过程。现在的社区服务已经形成了一个多内容、多层次的网络系统，涵盖了社区居民生活的大部分层面，为解决城市居民的生活困难和改善社区成员的生活质量做出了极大的贡献。二、问题的症结近几年，学者们（张伟兵、卢汉龙、夏学銮等）对武汉、上海、北京、南京、广州、沈阳等城市调查的情况显示现代中国城市社区服务组织机构和服务组织基本一致。从其所列出的社区服务的种类、内容和组织机构来看，我们可以发现“社区服务”系统已经和其他一些“服务”系统相交，出现了某种

7、程度上的混淆与缠结。“服务”这个词一开始并不是一个严格的学术语言，而只是一种常用语。自从美国学者富克斯于1968年写了《服务经济》一书后，“服务”才随着服务经济的发展进入学术视野，并逐渐成为经济学中一个相对成熟的概念。西方经济学上的“服务”与“物品”相对应，具有非实物性、生产与消费的同时性和不可储存性，可基本划分为私人服务和公共服务两大类。相比之下，中文的“服务”一词并不局限于纯粹的经济行为领域，而是跨越经济、政治和文化系统的一个大概念，尤其是“社区服务”这个概念中的“服务”一词，因为在国人的思维中，

8、社区就是一个小社会。虽然“社区服务”概念的肇始是来自于福利体制的改革，但随着它的长时间发展，随着社区承接越来越多的社会功能，如今己失去了当初的纯洁与单一，变得十分复杂化。结合上述学者们的调查所反映的城市社区服务实践体系，我们认为理论上的“社区服务”概念已经和以下几个概念发生了某种程度上的胶着：1.社区服务与社会保障。现代社会保障制度始于德国!$$年颁布的《疾病保险法》，是人类20世纪所取得的最重要的制度文明之一。世界上绝大多数国家在’(世纪都相继经历了社