解读“十三五”规划：五大发展理念提纲挈领

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1、解读“十三五”规划：五大发展理念提纲挈领　　今年的两会显得有些特殊，除依据惯例审议政府工作报告外，还将审议和批准中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称“十三五”规划）。　　“十三五”规划共计20篇、80章、8万多字，长达148页，既高瞻远瞩，又提纲挈领。全文有一条主线贯穿其中，那就是五大发展理念——创新、协调、绿色、开放和共享。　　在全国人大代表、南京市长缪瑞林看来，这五大发展理念和“五位一体”的总体布局以及“四个全面”的战略一脉相承。“可以说，五大发展理念说明我国进入由数量型增长迈向质量型增长的阶段，这是我国发展全局的深刻变革。”缪瑞林在接受《中国产经新闻》

2、记者采访时说道。　　“十三五”规划中强调：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。　　创新是引领发展的第一动力　　创新正成为本届政府最鲜明的执政理念。国务院总理李克强5日所作的政府工作报告中有61次提及创新，远高于去年政府工作报告的38次。　　缪瑞林认为，创新是五大发展理念的核心，贯彻于五大发展理念的全过程。　　早在2014年，国务院总理李克强就发出了“大众创业万众创新”的号召，这显示本届政府在经济下行压力加大的情况下，从科技寻找经济发展动力的努力。　　“十三五”规划主要指标中增加的“科技进步贡献率”、“全员劳动生产

3、率”、“劳动年龄人口平均受教育年限”和“互联X普及率”等都与创新驱动发展密不可分。　　“十三五”规划提出，“未来5年中国的研究和技术经费将占国内生产总值的2.5%”。　　在接受《中国产经新闻》记者采访的全国人大代表、上海杰事杰新材料集团董事长杨桂生看来，创新不单单指技术创新，在行政、制度方面也要体现创新。创新是一个宽泛的概念，而非狭隘的概念。未来商事制度的改革创新、政府对市场的监管创新都有很大空间。　　创新正成为本届政府工作的一个新思维方式，是他们突破现有发展格局的新路径。　　“十三五”规划也强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等

4、各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。　　比如，供给侧改革显然就是创新思维利用的典范。在依靠出口、投资两大需求拉动经济增长成效渐减的情况下，中央政府抽丝剥茧，根据经济新常态的现实情况，创造性提出了供给侧结构性改革。　　即减少无效和低端供给，增加有效供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。　　缪瑞林解释到，创新意味着要素供应的调整，我们过去依靠传统的要素，现在是科技、人才、管理、模式的创新，包括“大众创业、万众创新”。　　协调发展是内在要求　　我国社会经济要想持续健康发展，必须协调发展。　　就建设中国特色社会主义事业而言

5、，其中要处理好区域、城乡、经济社会、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及硬实力和软实力的关系。　　众多关系中最重要的一项就是协调。只有协调发展，才能迎来持续健康发展，否则，就是一条腿走路，摇摇摆摆。　　通过改革开放战略，我国沿海地区率先发展，中西部地区被远远抛在其后。为了推动区域协调发展，“十三五”规划提出，要深入实施西部大开发战略，并培育若干带动区域协同发展的增长极，以塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。　　城乡差距是我国多年来长期面对的问题，不仅致使公平这个社会主义核心价值观备受质疑，而且使得农村发展举步维艰。为扭转

6、这个趋势，“十三五”规划制定了工业反哺农业、城市支持农村的战略，以健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要去平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。　　面对近期招工难这个问题，全国人大代表、致公党广东省委员会副主任李秉记表示，它从另一个角度来看，恰好是我国出台的区域协调发展政策见效的证明。工人回到老家以后就地就业，降低了就业成本，就不到外地了。另一方面也反映出农民工自身素质在不断提高，　　以人为核心的新型城镇化是本届政府提出的发展新思路。“十三五”规划强调，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现

7、基本公共服务常住人口全覆盖。　　全国人大代表、宿州市委书记张曙光认为，推进城镇化，不是城市人口比例增加和面积扩张这么简单，而是要以城市带农村、工业融农业、生产促生态，逐步实现由“乡”到“城”，城乡统筹。　　以宿州市为例，张曙光说，近年来宿州市坚持以人的城镇化为核心，放宽农民工落户条件，推进城镇各项公共服务均等化，城镇化率每年提高2个百分点。目前，当地已打造中国现代制鞋、中国中部纺织服装等产业城，有近5万务工人员实现了“在园区工作、在城市安家”的梦想。　　绿