论构建和谐社会进程中农民工政治参与问题

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1、论构建和谐社会进程中农民工政治参与问题政治参与，亦称“参与政治”，是现代民主政治的核心概念之一。国内学术界有代表性的观点认为，政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。⑴p207随着我国民主政治建设的不断向前推进，必然要求社会公众以各种直接或间接的方式不同程度地参与政治。近些年来，我国基层民主政治建设得到了蓬勃发展，公民的政治参与不断扩大。然而，对于那些户籍在农村，却生活在城市的广大农民工的政治参与问题，却往往被人们所忽视。中国国情问题专家胡鞍钢先生曾经指出，中国不仅存在“三农问题”，而且存在“四农问题”

2、，即“农民工问题”。⑵据统计，目前我国至少有1.2亿农村人口在流动就业，这样一个数量庞大的阶层，其经济生活的问题已经引起了社会各界的广泛关注，但他们的政治参与问题却一直不太引起人们的注意。而实际上农民工的政治参与状况将会直接影响到我国社会的稳定，关系到我国社会主义和谐社会的构建。因此，研究农民工政治参与问题不仅有着重要的理论价值，也有重要的现实意义。一、农民工政治参与的重要意义政治参与作为政治社会的一种政治行为，其发展程度是衡量一个社会民主政治发展水平的重要尺度。这是因为，“民主作为制度，它的核心概念之一，是强调公民的政治参与。”⑶广大农民工的政治参与，必将有力地推动

3、我国民主政治建设和构建社会主义和谐社会的进程，推动我国农村社会的政治建设、经济建设和文化建设，并对农民工自身的利益维护和政治成熟也有着重要的促进作用。首先，农民工的政治参与有利于我国民主政治建设的发展。扩大公民有序的政治参与是我国民主政治建设的重要内容，就其基本内涵而言，“民主政治就是民治政治，即由人民来决定政府的形式，管理国家的事务，规定政治的方式，换言之，权力的、授予、运作、更替、监督以及归宿都应落实到人民的意志之上”。⑷(p1)从民主政治的内涵来看，政治参与是其应有之意。在现代社会，政治参与已成为衡量民主的重要尺度之一。没有广大人民群众对国家事务的管理和决策的参

4、与，民主政治便无从说起。布莱克曾指出：“现代政府在下述意义上可以说是典型的民主的：所有的公民均在某种程度上参与政治领导人和决策的选择，个人的选择权由有效的公民自由得以保障”。⑸(p22)但由于多种原因所致，目前我国农民工的政治参与还处于边缘化的状态，他们基本的合法权益得不到保障，心中的意愿不能有效地表达，选举与被选举的权利也落实得不够。这一系列潜在的因素直接影响到我国民主政治建设的进程和社会主义和谐社会的构建。因而，在制度的保障下，让农民工充分行使政治权利，有效地参与政治，将推动我国民主政治建设的实质性进步。其次，农民工的政治参与对我国农村社会建设具有重要意义。这主要

5、表现在以下几个方面：①对乡村政治建设具有重要意义。20世纪以来，我国打破了“王权止于县政”的传统，国家政权进一步渗透到乡村社会的方方面面。特别是1998年经过修订的《村民委员会组织法》公布后，广大农村的基层民主建设取得了显著的成绩。外出务工的经济能人有相当一部分回去参加村委会干部职务的竞选，并且取得了成功。这就改变了我国农村传统的权力结构。在传统乡村，权力结构中占优势地位的往往是当地的大户或宗族的首领，而自从农民工参加竞选以来，这种传统的权力构成正发生着静悄悄的变化，并且呈现出勃勃生机。一部分农民工中的经济精英在竞选中获得了村民的自然认可和国家的权威认可。除此之外，由

6、于外出务工的农民多数都是农村中的知识精英，接受新事物较快，通过进城务工眼界得到了开阔，头脑中的意识不自觉地被城市居民所同化，溶入了更多市场经济中平等、自由、竞争等观念，他们的法律意识以及权利意识逐渐增强，这样一来，他们的政治敏感度较之于长期生活在农村的人们更强，他们一旦参与基层政治活动，将对乡村权力形成更强有力的监督，将会使《村组法》中的“四个民主”的法律精神得到更好的体现和落实。②对乡村经济建设具有重要的意义。政治是经济的集中表现，同时，政治上层建筑对经济基础具有强有力的反作用。农民工在城市生活中耳闻目睹或亲身参与政治生活的经历，将有助于提高他们的政治素养和决策能力

7、。农民工中的经济精英掌握村治权力后，将能更好地对乡村的建设做出决策，按照徐勇和徐增阳两位先生的说法，“话语体现了一种意识形态，话语优势也会构成一种权力关系，即话语权”。⑹(p66)他们的话语优势不仅表现在竞选干部的优势上，而且也表现在政治决策过程中。此时的经济精英已展现出精英政治的特性，他们对农村经济建设所做出的决策能更好地得到村民的认可与支持，这对农村经济的发展无疑是有利的。根据杜鹰和白南生等人的调查，在他们所访谈的农户中，1999年以前将外出收入用于创业投资的农户仅占外出和曾经外出农户的2.6%，1995年仍计划外出的农户中，准备返乡投资的已占1