经济新常态下现代职业教育体系深层矛盾探究及深究

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1、经济新常态下现代职业教育体系深层矛盾探究及深究经济新常态时期，经济增长速度逐步趋缓，社会发展方式迅速转变，产业结构调整步伐日益加快，生产力技术水平不断提高，导致职业教育的深层矛盾凸显，如何消解，值得深思。　　一、经济新常态时期现代职业教育体系建设凸显的深层矛盾　　经济新常态时期，现代职业教育体系建设的两大深层矛盾更加明显：一是职业教育人才供给的结构性矛盾，即社会经济转型升级所需要的高素质的高端技能和技术型产业人才严重短缺，而低端技能型产业人才培养过剩;二是职业教育经费投入的绩效性矛盾，即在产业经济增速换挡过程中，

2、国家财政虽然承受较大的支付压力，仍然不断提高职业教育的经费投入，但职业教育的社会吸引力依然不高。　　(一)职业教育人才供给的结构性矛盾　　1.职业教育人才供给机制掣肘。改革开放以来，我国进入市场经济体制，而职业教育的人才培养机制则相对封闭。目前，我国职业教育还没有形成市场经济体制条件下深度融合的校企合作机制，人才培养的供需矛盾依然突出：不能紧密追踪产业的有机构成变化，从而引导人力资源多元分流、促进劳动力素质有效升级;不能及时将新业态、新工艺和新技术转换为专业人才培养方案和课程教学内容;不能很好地满足经济新常态下产

3、业结构加速调整和社会经济发展方式快速转变的需要，难以引导产业人才从城市向农村、从工业向农业进行适度反哺;不能快速响应职业教育学习者升学、就业、转岗、换业和创业等多样化的学习需求。　　2.职业教育人才供给能力薄弱。经济新常态下，职业教育人才供给能力薄弱主要体现在两个方面：一方面，当前我国的职业教育人才供给能力尚不能满足社会经济高速增长需要。受世界金融危机余波冲击，我国的经济发展有所减速，但是依然是全球经济增速最快的经济体以及世界最大经济体，对产业工人的需求巨大。然而，近年来产业结构调整速度不断加快，我国职业教育的专

4、业布局与产业布局结构的匹配度不高等问题更加明显，导致职业教育人才培养规格不能满足社会经济发展的要求。另一方面，我国职业教育还不能满足社会民生发展的深层次需求。随着城市化率逐年提高，我国社会人口、社会消费和居民需求特征出现了新变化。20112015年，我国的城市化率从51.27%提高到56.10%;20112013年，城镇居民和农村居民的恩格尔系数分别从36.3和40.4降至35.0和37.7，社会消费和居民需求结构呈现多样化，交通、通信、医疗保健、文化、教育和娱乐等消费需求逐年上升，环境治理形势更加严峻。多年来我

5、国职业教育的基本要素和内涵建设大多紧密围绕经济收益的短期效应展开，导致职业教育难以满足社会民生发展的深层次需求。　　3.职业教育人才无效供给过剩。随着历次经济调整政策的实施，我国国内生产总值构成开始大幅分化。近年来，我国第一产业比重不断下降，第三产业比重不断上升，2016年第2季度数据显示，第三产业所占比重已经达到52%，第二产业则为41%。产业结构调整和技术升级的步伐进一步加快，当前相对封闭的职业教育办学模式更加难以及时追踪产业经济的变迁，短期内社会职业岗位的有效供给将相对不足，劳动密集型产业将不断释放大量低端

6、技能的产业工人，无效的劳动力资源供给必将不断积累，造成教育资源和人才资源的严重浪费。　　(二)职业教育经费投入的绩效性矛盾　　1.国家财政投入总量巨大，但职业教育社会吸引力依旧不高。尽管国家财政对职业教育的投入力度逐年加大，2014年职业教育经费比2010年增长了42.2%，财政性经费比2010年增长了75.2%，由于职业教育所涉及的职业岗位的薪酬待遇、社会形象和社会地位普遍较低，以及人力资源市场和公务员考试制度存在歧视性等原因，职业教育学习者的发展空间狭窄，导致职业教育的社会吸引力依然不高。　　2.国家财政支付

7、压力增加，但经费投入需求量更大。经济新常态时期遭遇三期叠加，增长速度由超高速向中高速转换已经成为既定事实，中国经济将面临全球需求疲软造成的下行压力，国家财政的支付压力必然增大。根据一般公共预算支出和收入的比值折算，20112015年我国的公共财政支付压力系数为1.05、1.07、1.09、1.08[5]和1.16，这就说明最近几年国家财政赤字有上升趋势。可见，尽管国家教育财政的投入呈现增长态势，但是从职业教育投入的构成看，国家财政投入比例非常大，而其他渠道的投入比例较小且呈现下滑趋势。可以预见，在未来一段时间内，

8、国内生产总值增速必将持续趋缓，国家财政支付压力必然持续增大，期待国家财政加大对职业教育的投入似乎不太现实。　　3.免费制度实现全面普惠，但难以满足差异化发展。齐性化的职业教育免费制度与差异化的区域发展需求之间存在悖论。近年来，党和国家把发展职业教育放置在突出的战略位置，且非常关心家庭经济困难学生顺利接受职业教育。2014年，中等职业学校全日制在校生中所有农村(含县镇)学生