论析俄罗斯基础职业教育中的就业困境与对策

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1、论析俄罗斯基础职业教育中的就业困境与对策：陈炯奇顾艳丽陈炯颖　　论文关键词：俄罗斯；基础职业教育；劳动力市场；就业困境；就业导向　　论文摘要：苏联解体后。俄罗斯基础职业教育的发展面，临重重困难。为了使基础职业教育摆脱困境。俄罗斯政府相关部门以解决基础职业教育毕业生的就业问题为突破1：7。通：过扩大学校的自主权、加强人才需求预测、调整专业目录、开展短期培训等措施增强教育机构的适应能力。通过多方筹措资金、设置专业群、建立质量监控体系、密切同社会伙伴的关系等措施提高人才培养质量，使基础职业教育重新走上发展之路。一、就业困境:内外因分析(一)内因分析首先，基础职业教育机构承担看社会职能。在俄

2、罗斯，基础职业教育体系发挥着双重功能:通过确保学生获得高水平的基础职业教育，使其有尊严地进人成人生活，这是其社会功能;为企业和各经济部门有计划地提供高素质的劳动力资源，这是其经济职能。在俄罗斯的基础职业教育体系中，有75%的学生来自于中低收人水平的家庭和单亲家庭。因此，对于俄罗斯政府而言，发展基础职业教育更是被视为一项社会保障责任，基础职业教育的首要功能是满足九年制不完全中学毕业生的教育需要，其次才是劳动力市场的现实需求。把满足劳动力市场的需要置于次要地位，这就为毕业生就业问题的出现埋下了隐患。但客观地说，基础职业教育机构所承担的社会职能有利于保持社会稳定，所以时至今日，仍将社会职能

3、置于首要地位。其次.培养方向没有面向劳动力市场。前苏联解体后，在市场经济条件下，职业教育机构只有把劳动力市场的需求作为人才培养的出发点，才能使学生顺利就业。然而，在相当长的时期内，基础职业教育机构没能及时转变人才培养观念，人才的培养脱离地区经济社会的实际需要，充满科学主义和技术至上主义的色彩。学校在适应劳动力市场需要方面显得力不从心，不能获得准确的人才需求信息，也不能预测人才需求变化的趋势，更不能根据劳动力市场需求的变化及时调整培养目标。在这种情况下，所培养出来的毕业生不能满足劳动力市场的需要。再次，专业设置不合理。长期以来，专业目录一直是培养技术工人的依据，专业目录规定的专业数量原

4、来有1400多个，其中2/3以上是为军事工业、中型和重型机械制造业培养熟练工人的，而轻工、民用、服务、文化方面的专业数量则不足20%，专业设置与社会需求严重脱节。据调查，在为军工、重工业以及医学培养人才的专业中，每年有近20万人找不到对口工作，而近年兴起的第三产业如经营管理、金融、办公自动化、服务业所需的人才却普遍缺乏。可见，就业问题在很大程度上是专业结构失衡造成的。(二)外因分析首先，经济衰退。20世纪90年代，俄罗斯处于转型过程中，国家和社会经历了剧烈的变革，经济连年出现负增长。经济形势的恶化使许多企业倒闭或处于半停产状态，就业岗位减少，失业人员增加。在这种经济背景下，基础职业教

5、育毕业生就业困难也在所难免。其次，劳动力市场的形成。前苏联解体后，随着劳动力市场的形成，基础职业教育机构的毕业生都要在劳动力市场中实现就业。这种就业机制使基础职业教育机构中原有的惰性暴露无遗，不适应劳动力市场的要求。此外，由于经济不景气，政府财政收人减少.对基础职业教育机构的经费投人不断减少.在1995一1996年，提供的经费只能达到所需最低金额的67.6%。基础职业教育机构不能及时更新教学试验设备，再加上基地企业与基础职业教育机构脱离关系，学生失去了实习场地，实践操作能力严重下降。二、就业导向:改革的立足点(一)增强教育机构的适应能力1.扩大学校自主权。在基础职业教育的管理上，改变

6、以往中央集权的管理方式，将管理权下放到各个联邦主体及其职教管理部门，重新分配联邦、联邦主体、市级管理部门和学校之间的权贵，赋予教育机构灵活应对市场的权力。在管理体制改革中，确保基础职业教育机构在办学上有较多的自主权(包括专业设置权和自主招生权)，学校可以根据地区经济发展的需求和劳动力市场的反馈信息以及国家的宏观规划设置就业前景广阔的专业并进行自主招生。此外，学校在人事、内部事务管理和财务管理方面也获得了相应的自主权，增强与社会、企业和家庭沟通的动机和愿望。2.加强对人才需求的预测。预测的主要内容有:国家的人才需求、地区(共和国一级)的人才需求、企业和单位组织的用人需求以及个人对职业教

7、育的需求。国家人才需求的评估建立在对专业人才的需求量进行评估的基础上，由经济部门、财政部门、劳动就业部门及教育部门联合开展。地区一级的人才需求计划由以下3方共同确定，即雇主、行政机关和学校。企业的用人藉求通过与学校签订人才培养或继续培养合同得以满足。鉴于俄罗斯经济的不稳定性，预测工作主要是采用社会学的方法搜集劳动力市场的第一手信息，以统计学的方法整理地区人口资料和就业信息。通过对劳动力市场需求的预测，并将预测结果传达给基础职业教育机构，使人才培养符合今后的