基于广清一体化探讨新常态下区域一体化的创新发展

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1、基于广清一体化探讨新常态下区域一体化的创新发展　　一、经济新常态下区域一体化发展特点　　经济新常态的特点主要体现在经济增速相对放缓、经济发展方式由粗放型向集约型转变、出口导向型经济向消费主导型经济转变、经济驱动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动等几个方面，这些变化对区域一体化战略产生了重大影响。目前，区域一体化战略逐步成为我国主动适应新常态的支撑性战略，通过更大范围和跨区域的一体化发展，打破制约要素自由流动的行政壁垒，扩大产品市场范围，不断完善区域分工、优化空间布局和实现错位发展，从而提高资源配置及集约使用效率，同时大力推进公共

2、服务均等化进程，加快欠发达地区发展速度，以减小地区间的发展差距，实现我国经济发展的区域性平衡。面对经济新常态，广清一体化面临着地区差异巨大、生态制约严重、要素供给不足等诸多新挑战，但同样面临着很多新机遇，需要主动适应经济新常态以创新一体化发展模式。　　二、广清一体化的新挑战　　(一)广、清两地经济总量差距大　　和广佛同城、宁镇扬一体化、西咸一体化等国内其他区域强强组合的一体化模式不同，广清一体化是一种典型的强弱组合模式，这种模式相对较少，特别是这种只有两个城市的一体化，双方实力的极不对等容易导致一体化进程的失衡，难以激活双方的积

3、极性。2014年清远的GDP为1187.74亿元，而广州的GDP达到1.67万亿元，两者之间的比值约为1∶14.07，而2010年两者的比值为1∶12.36，广、清两市的差距进一步加大。两市的其他经济指标也是类似情况。例如，2014年清远公共财政预算收入为102.61亿元，而同期广州达到1241.53亿元。面对两市经济总量的巨大差异，要激活双方的积极性，急需创新一体化发展模式。　　(二)一体化与扶贫开发需要同时推进　　区域一体化与扶贫开发是两种性质和目的差异明显战略，如何将两者进行融合发展，同样需要进行发展模式创新。在广东省的第

4、二轮双到扶贫开发中，广州在2013年被广东省政府确定为帮扶清远，扶贫内容涵盖经济社会发展各方面。同时，在2015年的广东省政府工作报告中已明确提出要推进广清一体化进程。扶贫开发是一种政府主导行为，广州需要提供大量资源用以帮扶清远，而两市的一体化进程是政府和市场都参与的行为，如何协调扶贫开发与一体化，急需创新发展模式。　　三、广清一体化发展基础和环境　　(一)发展进程　　广、清两市虽然地域相连，人员往来频繁，但两市之间较高层次的合作较少，多为民间及市场化的合作交流，直到两市在2012年通过签署合作框架协议才开始加速两市协同发展进程

5、，特别是2013年省政府确定广州对口帮扶清远，两市协同化进程不断提速并取得了初步成效，主要包括建立产业合作新载体广清产业合作园，加强高速公路、城市轨道交通等交通基础设施对接，加强农超对接、家禽集中屠宰配送等方面的农业产业合作，还有文化旅游及社会公共服务方面的合作。从总体上看，目前广、清两市的协同发展主要由政府推动，而市场化机制的介入明显不足，还面临诸多问题。　　(二)发展基础　　广、清两市的经济文化联系由来已久，人文相亲，居民社会认同感不断增强，已具备相当的基础，而且两市各自的比较优势资源及产业结构的互补性明显，为广清一体化发展

6、奠定了基础。　　1.不同的比较优势为协调发展奠定了基础　　从总体上看，广州在产业平台、先进制造业、教育资源和科技研发创新等方面具有明显优势，而清远在土地、矿产、农业及生态领域具有比较优势，广、清两市在不同领域的比较优势资源是两地实现错位发展的基础，对推进两市协同发展具有重要意义。广州作为国家中心城市，2014年的经济总量规模达到1.67万亿，具有强大的辐射带动功能。目前，广州拥有三大国家级经济开发区及南沙自由贸易园区，而清远只有一个省级产业园区，广州这些平台对推动两市产业协同发展具有重要作用;汽车制造业、电子产品制造业和石油化工

7、制造业是广州的三大支柱制造业，产值大、产业链较为完善，2014年分别完成工业总产值3642.44亿元、2320.63亿元和2693.56亿元，而广州的这些先进制造业在清远的规模还非常小，有希望通过协同发展进一步做大规模。例如，清远的汽车零部件产值不足100万元，具有很大的协同发展空间;广州教育资源非常丰富，尤其是在高等教育方面，而清远在中、高等教育方面的资源较为匮乏，清远要大力发展高等职业教育，急需依托广州的教育资源优势;广州的研发创新平台及人才资源优势突出，是清远实施创新发展的重要依托。清远各类土地资源较为丰富，清远的土地面积

8、为1.9万平方公里，是广州的2.6倍，特别是耕地和林地面积具有明显的比较优势，为两地进一步做大现代农业奠定了基础。清远大部分区域为省级生态功能区，拥有省级国有林场1个，市级国有林场12个，乡村集体林场877个，生态资源优势突出，林地面积9870平方千米，森林覆盖