简析“省管县”财政改革目前状况

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1、简析“省管县”财政改革目前状况“省管县”财政改革目前状况论文导读：本论文是一篇关于“省管县”财政改革目前状况的优秀论文范文,对正在写有关于财政论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：对“省管县”体制，探究了其体制改革的必定性和可行性，对“省管县”体制改革的阻力和动力进行了全面透彻地分析，为推进“省管县”体制改革提供理论依据和借鉴参考。结合浙江“省管县”体制改革的实践经验，指出了存在的理由和困难，并提出了相应的意见和倡议。　　关键词：省管县；财政改革；县域经济；体制改革　　1引言　　近年来，随着市场经济的深入研究，地方财政与农村经济的发展遭到了制约，为了破解地方财政和经济发展的困局，

2、2000年3月，国务院发布了《关于进行农村税费改革试点通知》，决定在各地农村进行改革，压缩乡镇机构人员，减少运营成本。2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：“要改革县乡财政管理方式，具备条件的地方，可以推进“省管县”的改革试点”。2009年中央一号文件明确指出，推进“省管县”财政改革目前状况由写论文的好帮手.提供,.省直管县财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直管县的体制。　　2“省管县”财政体制改革的理论研究　　2.1“省管县”的概念　　一般而言，“省管县”有两层含义：一是政府管理体制上的“省管县”，由高

3、层地方政府（包括省级政府、自治区政府、直辖市政府）直接管辖一定数量的基层地方政府的一种管理体制，从目前的“省-市-县”体制转变为“省-市（县）”二级体制；另一个是指从财政体系着手，对于财政支出，市级政府不再承担相应支出责任，并且县级政府提高新配套资金的配套比例；对于税收返还、政府的转移性支付、资金的调度和拨付、财政预算和统计报表等事项，由省级政府与县级政府直接，提高县域经济的发展活力[1]。　　2.2“省管县”体制改革的必定性　　“省管县”财政改革是从财政体系入手，目的在于减少管理层级，提高县域经济发展活力。“县域经济”这个概念首次写进党的重要文献是在党的十六大报告中。县域经济是

4、我国国民经济的重要组成部分，处于政权的基础层面，是联结城乡的重要结合部位。从“市管县”体制的弊端和县域经济的重要地位的综合分析发现，我国财政体制改革从“省管县”入手，是合理、科学、可行的。　　从国际视角来看，20世纪以来，国际上行政区划总的发展趋势是层级不断减少，基层政区规模日益扩大。与20世纪90年代相比，世界上无行政区划分和实行一级制、二级制的国家所占比重分别由4.8%、14.9%、39.9%上升为6.0%、24.4%、42.4%，采用制和多级制的国家所占比例也有所下降。由此可见，我国推行“省管县”体制改革，减少管理层级，扩大县域职权是符合国际潮流的。　　2.3“省管县”体制

5、改革可分三步走从财政的改革到行政的改革　　国家行政学院经济部教授张占斌提出改革可分三步走：第一步是目前各省的强县扩权的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，直管主要干部，并适当下放经济管理权，但仍然维持市对县的行政领导地位。第二步应当是市县分治，相互不再是上下级关系，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三步就是市的改革，扩大市区范围，合理调整和精简机构和行政人员。就全国而言，改革的类型可能有三种：一是在区域经济中心和积极构建区域经济中心的发达地区，可重点加大推进“撤县建区”的力度，为市区发展留下空间。二是在西部面积比较大的欠发达地区，如青海、新疆、西藏等省区，在区划没有

6、调整的情况下，仍维持目前的行政格局，同时可向县级单位下放一些权力。三是在除上述两种情况外的大部分区域特别是经济较发达的区域，积极探索省管县的改革，条件成熟时实行省直管县。　　3我国“省管县”财政改革目前状况　　3.1“省管县”财政改革类型　　2002年，浙江省实行“扩权强县”，将市（地）一级的经济管理权限下放到县；2003年，又采取按税种和按比例分成的方式，明确划分省与市、县的财政收入。浙江省的县域经济发达，占到全省GDP总量的80%。浙江省的“省管县”财政改革为浙江成为全国百强县最多的省份产生了积极的作用。　　浙江省的成功经验得到了中央的回应和肯定，“十一五”规划中明确指出，理

7、顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可以实行“省管县”的管理体制。截至目前，全国共有22个地区实行这项改革，包括18个省以及4个直辖市。基于这22个地区改革经验，我国“省管县”的财政管理体制具体分为以下4种类型：一是以北京、天津、重庆、上海以及海南省为代表的行政管理型，这些地区是省直接管理县，没有地级市这一环节；二是以浙江、湖北、安徽、吉林等省为代表的全面实行省对县直接财政管理；三是以山西、辽宁、河南等省为代表的补助资金管理型，主要是对转移支付、资金调度等进行管理；最后是山东、广