哈密地区城镇防灾减灾体系

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1、哈密地区城镇防灾减灾体系摘要：哈密地区位于新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”）境内，属于大陆性干旱气候，是新疆的东大门。近年来，哈密地区抓住“西部大开发”、“对口援疆”、“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”四大机遇，并依托优势资源，工业发展势头迅猛，带动了哈密地区城镇化的快速发展，人民生活水平显著提高。但粗放式的工业发展加剧了环境污染；大面积的垦荒行动加剧了土壤的退化；过度的放牧破坏了森林和草场；这一系列的人类活动打破了生态系统的平衡，加剧了哈密地区灾害的发生，值得警惕。哈密地区灾害损失也越来越严重，如2007年，哈密地区遭遇150年不遇的特大洪灾，受

2、灾人口达9.2万人，直接经济损失2.3亿元，占当年GDP的2.32%。因此，构建哈密地区防灾减灾体系十分必要。论文以哈密地区灾害的形成着笔，分析了哈密地区灾害形成的背景、原因和特征；其次，阐述了城镇防灾减灾工程体系和非工程体系的构成，以及两者之间的关系，总结哈密地区城镇防灾减灾体系现状，提出哈密地区防灾减灾存在的问题；再次，根据哈密地区2001-2012年的人口增长和城镇化水平现状资料，对哈密地区2020年和2030年的人口和城镇化水平进行预测，并结合预测结果提出未来灾害的可能出现新特点；最后，根据哈密地区城镇灾害出现的新特点及防灾减灾现状，从防灾减灾工程

3、体系和非工程体系两方面，构建适宜哈密地区城镇安全发展的防灾减灾体系，并提出相应的防灾减灾对策。论文的研究既可以为哈密地区城镇防灾减灾体系的建设提供理论基础，也为哈密地区城镇防灾减灾规划提供参考依据。为哈密地区“工业化、城镇化、农业现代化”发展提供安全保障。关键词：哈密地区；灾害；防灾减灾体系；防灾减灾对策1绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景21世纪以来，全世界几乎每年都会发生重大的自然灾害，给世界人民造成了巨大的生命和财产损失。如2001年印度的地震，造成约1.7万人死亡；2003年伊朗的地震，造成3万人死亡；2004年印尼的海啸，造成近30万人死

4、亡；2005年巴基斯坦的地震，造成近7万人死亡；2008年缅甸的台风，造成近14万人死亡；2011年日本地震，造成14063人死亡，13691人失踪。根据联合国减灾署（UN/ISDR）统计的数据，1975-2007年的自然灾害经济损失随着时间的推移，其损失越来越大，1990-2007年近20年时间，除个别年份外，其他所有年份的经济损失都超过了500亿美元[1]。我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区[2]。我国的灾害种类多、分布广、发生频率高且灾害损失严重。如2008年汶

5、川大地震，造成69227人死亡，374643人受伤，17923人失踪，此次地震是继唐山大地震后损失最惨重的一次；2010年青海玉树地震，造成2698人遇难，270人失踪；2010年舟曲特大泥石流灾害，造成1471人遇难，294人失踪。近二十年来，据不完全统计，我国平均每年受自然灾害影响而受灾的人有3亿人左右，应急转移安置的人口约800万人。针对灾害防御和减灾，我国在地质勘探、地震、消防、气象、人民防空、交通安全、生产安全等各专业领域分别取得了长足的发展，制度了一系列的专业规划、规范、法规。各相关部门开展了深入细致的工作，初步建立了针对某一灾害和事故的监测、

6、预警和救援系统。虽然各专业部分针对不同灾种分别开展了深入的工作，但政府各部门之间的条块分割使得城市缺少注重整体性的防灾减灾体系建设，各部门之间既存在管理真空，有存在管理重叠和重复建设、浪费资源现象。“十一五”以来，虽然党中央、国务院高度重视防灾减灾工作，相继颁布和实施了《国家综合减灾“十一五”规划》、《国家综合防灾减灾规划（2011-02015年）》，防灾减灾工作取得了较大进步，不断完善了防灾减灾管理体制机制和法律法规。但是，在当今全球气候变化的大背景下，山洪、台风、沙尘暴、泥石流等灾害仍呈高发态势，且风险进一步加大，防灾减灾工作依然面临着巨大的挑战。各类

7、灾害的损失程度、影响广度以及空间分布，出现“与时俱进”的新特征，灾害的突发性、异常性、难以预见性越发明显。同时，随着我国城镇化步伐明显加快，城镇人口的增加，基础设施和公共服务设施的承载负荷不断加大，各类灾害对城镇的影响日益严重。因此，面对新的挑战，需不断完善防灾减灾体系，增强防灾减灾能力，保障人民群众生命和财产安全。我国西部地区经济社会发展相对滞后，设防水平普遍偏低，防灾减灾能力较弱。哈密地区位于西部新疆境内，属于大陆性干旱气候，地形地貌呈现“四山夹三盆”的特点；是一个多民族聚居地区，民族成分较为复杂，民族文化多样，主要民族包括汉族、维吾尔族、哈萨克族、回

8、族、蒙古族、满族等。近年来，哈密地区大力实施“工业强区”、优势资源