关于周恩来民本行政伦理思想的形成原因

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1、关于周恩来民本行政伦理思想的形成原因[论文摘要]在26年的总理生涯中，周恩来将他的民本行政伦理思想运用于行政实践过程中，其现实表现是多方面的：求真务实的决策原则、人文化的行政领导方法、强烈的行政良心、平等待人的本民思想和协商民主的议事精神。周恩来民本伦理思想的形成原因主要有传统文化的影响、个人的生活成长经历和注重自我改造三个方面。　　[论文关键词]民本行政伦理思想；现实表现；形成原因　　从新中国成立起，周恩来就一直担任政府总理，新中国的行政是在他的直接领导下建立起来的，他的行政伦理思想具有丰富的内容，他的行政伦理思想的核心是全心全意为人民服务，周恩来一贯倡导重民、爱民、惠民。周恩来明确指出

2、：“我们国家的干部是人民的公仆，应该和群众同甘苦，共命运。”他认为，共产党人手中的权力是人民给的，政府及其工作人员的一切行政活动都是为群众的一种“服务”，他真正践诺了“人民群众是历史前进的真正动力”的历史唯物主义观点。　　一、周恩来的民本行政伦理思想的现实表现　　周恩来民本行政伦理思想不仅体现在他的各种文献中，更多地通过他一生广博丰繁的行政实践表现出来。它的现实表现是多方面的，主要包括以下几个方面：　　(一)求真务实的决策原则　　保证国民经济的健康运行，促进经济建设的迅速发展，是人民政府最主要的工作重心。但在计划经济管理体制下，以行政手段来管理经济也导致了许多弊端。如何正确行使职权，使以行

3、政指令为主的计划经济不致因行政部门的工作失误而造成损失呢?对此，周恩来强调实事求是的务实观，政府的行政决策以人民的根本利益和长远利益为最高准则。　　在经济工作中，只有坚持实事求是，工作计划切实可行，不去做不切实际的事情，才能清除经济建设中“左”“右”倾错误，才能使社会主义建设更好地为人民服务。1956年9月，他在党的八大上讲了一段发人深省的话：“我国的国民经济正在迅速发展，情况的变化很快也很多，随时随地都有新的问题出现，许多问题又是错综复杂地联系着。因此，我们必须经常地接近群众，深入实际以便及时地做出决定，调节国民经济各部门和各方面的活动，避免发生互相脱节或者互相冲突的现象。在我们这样一个

4、地区辽阔、情况复杂，并且经济上正在剧烈变革的国家里任何疏忽大意，都可能发生重大的错误，造成重大的损失。　　(二)人文化的行政领导方法　　周恩来特别重视领导和群众的关系以及对待群众的态度，他的高明之处是既要“领导群众”，又要注意“领导群众的方式和态度，要使他们不感觉我们是在领导”如何才能达到既要领导，又要使群众不感觉我们是在领导的高妙境界呢?周恩来强调：“领导群众的基本方法是说服，决不是命令。”要“命令”虽然是领导所拥有的权力，但是它毕竟是强加于人，不符合道德伦理的一般要求，它还含有领导者与被领导者身份的不平等，通常都会引起接受命令的人心理不快，而非自己内心所想接受，结果工作很被动，积极性不

5、高，效果也就不好。“说服”则不同，领导者与被领导者彼此平等沟通，它不是力服，它崇尚真理而不凭借权势，尊重对方而不居功自傲，使受命者不仅知其然，而且知其所以然，贯彻起来心情舒畅。要群众觉得你不是在领导，要尽可能不用命令，要以理服人，以情动人，以自己的行动带动人，坚持相互理解、谅解和支持。周恩来创造了和谐的行政关系，他得到了最广大人民的支持、拥护和爱戴。　　(三)强烈的行政良心　　良心意识的行政伦理的底线意识，是行政伦理意识的起码原则，也是行政践行者自我约束的最后防线。行政良心是指行政人员在履行其行政职业活动中的责任和义务的过程中形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能

6、力。周恩来看到自己责任范围内的人民利益受到损害会感到深深的自责和不安，周恩来始终具有强烈的道德感和负罪感，更主要的是出于对中国人民的高度的责任感和义务感，周恩来把政府的责任融汇在自己对人民的深深情感中，真切而自然地体现了“人民政府为人民”的庄重责任。作为一个领导者，如果不能在内心种植这种良心意识，他的‘为民’只能是虚假的口号和令人厌烦的说教。　　(四)平等待人的本民思想。　　周恩来把群众路线作为政府行政的体制性原则，要求形成有坚实群众路线的方针、政策，把政府的目标和人心向背结合起来，他以“永远不与群众隔离，向群众学习，并帮助他们”作为自己进行党性修养的重要内容。作为民本思想的载体的的“群众

7、路线”，它首先是对群众的尊重，其实质是坚持领导和群众人格上的平等，不尊重、不平等对待就是不道德的。周思来民本行政伦理思想中的一个重要特点是他将自己视为普通人民群众中的一员，因此，他的民本思想也可以称之为“本民”思想。树立平等意识，关键在于领导者，下层干部和一般群众是天然要求领导者与他们平等。如果领导者与群众的关系不是平等关系，就会使权力不受限制，别人只能对他们唯命是从，形成一种人身依附关系，对于领导者对下级讲话算不算指示