利马气候大会主要成果及影响

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1、利马气候大会主要成果及影响文/李俊峰张晓华祁悦图/沈海滨利马会议是2015年巴黎会议的前哨战，其成果将是达成2015新协议的重要基础，备受各方瞩目。本次会议的核心焦点是如何推进2015协议谈判的进展，主要任务包括进一步细化“国家自主贡献”相关信息并明确后续处理进程、形成新协议谈判草案的基本要素等。同时，会议的另一条主线聚焦在如何进一步落实巴厘路线图和《坎昆协议》相关成果，主要问题包括落实资金承诺、损失和损害机制的建立、针对发达国家减缓目标实施进展的第一次多边评估、以及进一步提高2020前行动力度等。

2、经过了两周紧张的谈判，利马会议于2014年12月14日结束，会议围绕“国家自主贡献”取得了非常重要的阶段性成果，也就一些技术性的议题做出了最终决定，这使得各方在下阶段可以更加聚焦新协议案文的谈判。总体而言，利马会议是成功的。虽然利马会议是一次过渡性的会议，但利马会议围绕着“国家自主贡献”做出的相关决定实际上进一步确定了2015协议根本思路，反映了未来气候变化多边机制的基本走势。一、与2015协议相关的主要成果（一）形成了2015协议草案要素的正式文件，为下阶段2015协议谈判打下了重要的基础。在利马

3、会议期间形成2015协议草案的要素是多哈会议德班平台决议的重要内容之一。2014年德班平台召开了4次正式的磋商会议，各方针对2015协议草案的要素充分阐述和交流观点。2014年6月德班平台第二次会议第五次续会结束后，联合主席汇总各方观点，以主席的名义发布了协议草案的要素，但一直以“非文件”的非正式文件形式存在。在利马会议期间，联合主席根据各方意见对“非文件”进行了多次修改，最终形成了各方都认可的、相对平衡的要素文件，以附件的形式成为“利马气候行动倡议”的一部分。目前，这份文件已形成了清晰和完善的结构

4、，涵盖了新协议文本的主要要素，包括前言、目标、减缓、适应和损失与损害、资金、技术开发和转让、能力建设、行动和支持的透明度、国家自主贡献的相关框架和进程、实施和遵约等。这份文件基本涵盖了各方的所有观点，对于存在的分歧以“选项”的形式呈现。无论从形式上还是实际内容上，这份缔约方大会决议附件已经可以成为下阶段新协议案文谈判的基础。（二）对于“国家自主贡献”的范围、信息和后续处理做出了进一步的决定。根据华沙会议决定，利马会议应确定各方提交“国家自主贡献”时所需的相关信息类型，围绕着这一授权，在今年一年的谈判

5、中各方关切最终聚焦于两个问题：“国家自主贡献”的范围和各国提交各自贡献后的相关进程。关于“国家自主贡献”的范围，利马会议决议并未给出明确的答复，只是“邀请”各方在“国家自主贡献”中提交与适应相关的信息，也为提及“国家自主贡献”是否必须包含资金、技术和能力建设支持。很大程度上，将贡献范围的确定也作为国家自主决定的内容之一。关于提交“国家自主贡献”信息后的相关进程，利马会议决定要求秘书处将各方贡献发布在网站上，并在2015年11月1日前提供关于各方贡献总体力度的综合报告。也就是说，将不再对“国家自主贡献

6、”进行“事前评估”。（三）进一步明确了新协议应体现“共同但有区别的责任”原则。“共区原则”是发展中国家的核心关切，在近些年的谈判中，发达国家则一再试图模糊这一原则，意在打破发达国家和发展中国家的“防火墙”。因此，2015协议谈判中，关于落实“共区原则”的问题也成为了各方最核心的分歧之一。直到会议的最后一刻，在发展中国家不懈的坚持之下，才最终将“共区原则”按照中美联合声明中的提法反映到最终案文中，即“缔约方大会强调将在2015年达成一个有力度的、反映共同但有区别的责任和各自能力原则以及符合各国国情的协

7、议这一承诺”。二、与落实巴厘路线图和《坎昆协议》相关的主要成果（一）继续开展提高2020年前行动力度方面的工作。华沙决议第4段明确规定，为了提高2020年前力度，要求发达国家重审其全经济范围量化减排目标（《议定书》第二承诺期目标）、移除条件承诺相关条件进一步提高目标力度、评估向发展中国家提供支持的力度并识别发展中国家需求等，但发达国家对此并没有足够诚意，极力阻止就这些问题展开进一步讨论。同时，也极力反对就2014年6月重审《议定书》第二承诺期目标部长级会议开展后续活动。最终会议决定将继续开展提高20

8、20年前行动力度的工作，其主要方式还是聚焦于具体部门和技术的减缓潜力，将继续以技术专家会的形式分析不同领域减排机会和有效的政策措施，以自下而上的方式推动进一步的减排行动。（二）资金问题取得了阶段性成果。在会议的最后时刻，各方最终就本次会议全部5个资金议题达成了一致。会议期间，发展中国家为适应基金和最不发达国家基金下一步工作提出了很多建设性的建议，包括增加受援国的执行机构数量、扩大基金支持的范围以及加强适应基金与绿色气候基金（GCF）等机构的联系等。虽然发达国家在推动资