论析政府管理创新在建设和谐社会中的作用

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1、论析政府管理创新在建设和谐社会中的作用论文关键词：建设和谐社会政府管理创新主导力量方法源泉机制　　论文摘要：政府管理在建设和谐社会的过程中发挥着主导性作用，特别是在中国这种特殊国情下表现得更为突出。对于日新月异的社会不断生成的新问题来说，社会持续和谐有赖于政府管理的不断创新，从这个意义上讲，政府管理创新也是推进和谐社会建设的方法源泉。建设和谐社会，必须创新政府管理的扶贫救助和财富调节机制，创新政府管理的服务责任机制、市场化导向机制以及信息双向流动机制，同时还不能忽略创新政府管理的生态意识和环保机制。　　一、和

2、谐社会的主导力量依靠政府管理　　1．公共管理的重要任务和目标是社会和谐，中国公共管理以政府管理为先发因素、带动力量、核心功能和调控手段。现代行政管理理念与模式在扬弃中发展为现代的“公共管理”，公共管理的重要任务和目标是维护社会和谐。公共事务治理主体不仅包括政府，还有非政府的公共部门、企事业单位、自治团体与组织、公民等。由于没有任何一个单独的行动者能够拥有足够的知识和资源来解决一切公共问题，各种管理主体之间必须相互合作、相互支持，形成系统网络，才能有效解决问题。因此，形成了以政府为核心、非政府的第三部门和其他力

3、量为重要补充的开放性管理主体。虽然公共权力分散化，但公共管理承认政府管理的正当性和核心地位，因为政府在提供宪政、法制、公共政策方面，在需要运用强制性权力的公共事务领域，在私人部门和第三部门无力承担或不愿意承担的公共服务领域发挥着主导性作用。由于政府所掌握的大量公共资源，也使其有能力提供公共服务，政府与其他公共管理主体在多元主体中的地位并不是一样的。政府承担着公共事务“元治理”的角色，其他公共管理主体除了作为公共事务管理者外，还往往保留社会普通行为者的角色，仍要接受政府的管理与监督；政府对其他社会公共管理主体无

4、法自主调节的冲突，无力承担或解决的问题，仍具有指挥的权威。在中国，政府作为核心公共管理主体的地位十分明显。政府与一般公共组织相比具有强势，它的合法性基础奠定了统治的功能。中国政府以公共利益代表者的身份可以很容易地利用强制性权力解决社会公共管理中的问题，协调社会利益关系，在维护社会和谐中发挥核心功能和调控作用。　　2．政府管理在保持经济发展的同时，发挥着维护政治稳定的主导作用。随着经济的发展，公众更加关注社会与经济的共同发展，如果社会事业滞后，经济也难以实现持续发展。建设和谐社会要求统筹兼顾，实现城乡协调发展、

5、区域协调发展、经济与社会政治文化协调发展。与此同时，人类与大自然兼容共存、共同发展。这些都是政府管理的重要任务和目标。　　谈到建设和谐社会，许多人认为重点在于发展经济，经济发展的关键把握住了，建设和谐社会就能真正构筑起来。但没有稳定的社会环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。稳定的主导力量还是政府管理。“社会和谐”在某种意义上就是一套用来从社会结构、管理体制方面解决市场经济发展到一定阶段时所引发的那些经济、社会问题的措施和方法。一味追求经济发展、财富增长，就会出现“富者更富、穷者更穷”的马太效应。在经济

6、发展初期，财富总量较小，贫富差距不突出。随着经济发展，社会财富总量大大增加，经济与财富差距就可能变得十分悬殊，导致团体与个人利益不均衡，引发社会矛盾和冲突。政府管理的一项重要功能就是要弥补单纯市场经济机制所包含的这样一种缺陷，确保建设和谐社会。政府管理是社会能够和谐、健康、持续发展的主导力量。　　3．中国国情决定了政府管理在协调社会利益关系中的基础性和决定性作用。中国有着特殊的国情，二元社会结构威胁着建设和谐社会。国家的教育资源、公共卫生资源、邮电通讯资源等等公共资源严重向城市倾斜，城乡经济发展悬殊。农民工涌

7、人城市，然而由于户籍制度仍然制约着广大农民，使其在城市中没有与市民同等的机会，他们在就业、求学等方面受到身份和经济状况的限制。这种二元结构正在影响着建设和谐社会的发展。从某种意义上来说，社会关系实际上是一种利益关系。在利益关系不能理顺的情况下，社会的矛盾和冲突就会频繁地发生。因此，建设和谐社会，实际上就是一个不断地协调社会利益关系的过程。社会利益关系包括个人问关系、团体间关系、阶层间关系、个人与团体关系、局部与整体关系、短期和长远利益关系等，要协调好这些复杂的利益关系必须依靠政府管理的基础性和决定性作用。　　

8、4．人类与大自然和谐相处有赖于政府管理的全面调节功能。建设和谐社会不仅是人与人之间的和谐，同时还包含了人与自然之间的和谐。中国因人口因素对生态环境造成极大的压力，如人口与耕地的矛盾突出，对自然资源的需求量大，这也加重了对资源的压力和冲击，同时因人为因素而产生的对环境的污染也日益严重。过去，对自然生态规律缺乏重视，经济决策有失误，加上环境立法不健全，部门分割、管理混乱，尤其是在生态环境的管理方面。解决