基于执政能力提升的政府与媒体和谐关系构建研讨

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1、基于执政能力提升的政府与媒体和谐关系构建研讨----媒体管理论文-->绪论随着媒体介质的日益发展，大众对媒体的依赖程度空前加大，媒体逐渐成为一种无可取代的社会资源，在人们生活中的各个领域发挥出超乎想象的能量。媒体的这种影响力在政府执政中的表现尤为突出，协调好二者关系是政府提升执政能力建设的重要内容。（一）选题依据和研究意义1.选题依据2008年的“5.12”汶川地震，电视、网络、广播报纸等主要媒体连同新兴的自媒体在引导跟进救灾抢险境况、动员社会力量投入援助、受灾民众心理疏导、凝聚民族精神等等方面，发挥出巨大的作用，成为政府引导

2、媒体有效应对自然灾害的积极尝试；2013年“京温女孩跳楼”事件中，权威媒体发声滞后，社会媒体积极报道局部、片段性的消息，甚至当事人家属为了引起社会关注，实现个人某些经济利益，利用网络、微博等自媒体发布片面信息、给事件主观定性，让不明真相的民众对事件性质进行质疑和猜测，一度酿成突发群体性事件。可见，媒体工具越来越呈现“双刃剑”的效果，使用得当，将有力推动政府的日常工作进程，增强对各种突发事件的有效应对；媒体使用不当，政府工作开展可能会陷入困局，甚至引发新的社会群体性矛盾，违背民意。然而，与媒体发展速度的突飞猛进不协调的是，政府官

3、员应对媒体的能力在一定范围内呈现出各种困境：第一，在认识上，对媒体的影响力判断不足，某些政府公务人员对媒体的概念一直停留在传统意义上的“舆论喉舌”，习惯于行政干预媒体的传统处理思路，忽视了现代社会民主意识日益深入人心，全媒体环境下信息流通的无障碍性。第二，在媒体使用技巧上，存在欠缺，媒介在不断发展，同时要求政府官员思路与时俱进，采用相应的策略和技巧使用各种媒介，如果学习的进度跟不上媒体介质发展的速度，采用老办法应对新问题，政府在工作中必将出现各种不适应，降低使用媒体的效率。第三，在协调与媒体关系上，政府对媒体的管理与引导成为一

4、种新考验，在市场经济背景下，政府与媒体间的关系更加错综复杂，既相互需要，又相互博弈，同时，媒体依然还处于政府的管控制下。这样，如何协调好二者关系，既能利用好媒体进行执政，又能使媒体的发展符合自身规律，并充分调动媒体的社会功能服务于广大人民群众，并且，让媒体自身的发展也成为社会科学发展模式下的一个重要环节，都是政府提升执政能力建设的重要内容。（二）国内外研究述评1.国内关于政府与媒体关系的研究述评一直以来，针对政府与媒体关系的研究在国内学术界就是热点问题，这些研究从不同的角度入手，以主体的不同立场出发，旨在通过这些理论的探索，为

5、政府行政的优化提供理论支撑和实践借鉴，借以推进社会主义新闻媒体事业在国家发展和建设中发挥积极作用。总的来说，分别以政府、媒体为主体，从二者不同的角度进行研究。一方面，从政府角度出发，政府管理媒体、引导媒体发展角度研究的理论居多，其中比较有代表性的有郑保卫教授主编的《中国共产党领导人新闻实践与新闻思想研究》，意在总结建党以来新闻宣传工作的历史经验和优良传统，进而从中汲取经验，继承传统、总结教训、学习理论，促进党管新闻事业的发展进步[1]；叶皓主编的《政府新闻学案例—政府应对媒体的新方法》侧重于从实践案例中，总结政府在公共事件、自

6、然危机等非常时期与媒体的相处模式，在分析二者合作或对抗产生的积极作用或消极影响，进而给当代政府管理媒体提供新思路；丁柏铨主编的《执政党与大众传媒—基于党的执政能力建设的研究》，系统地梳理建党以来，党的事业发展与新闻媒体的功能发展的整体脉络，提出党管新闻媒体的能力是党的基本执政能力中不可或缺之一[3]。另一方面，从媒体角度出发，以媒体在发展中的社会责任为依托，从媒体这一特殊社会资源入手，研究如何通过自身发展、改善，完成使命，协调政府与广大人民之间的关系，推动社会、经济发展。聂静虹主编的《公共政策制定中的大众媒体公用研究》，着眼于

7、公共政策制定这一环节，对媒体社会功用进行阐释，论证媒体自身因为具有舆论导向、宣传影响、信息传递等社会属性而具备一些独特的工具性作用，通过表达来自社会民众的利益诉求、愿景建议，影响政府政策的制定[4]。在这一过程中，以媒体为主体，怎么作用、通过什么作用、如何产生积极作用，从媒体角度出发，着重探讨新闻媒体监督功能在社会发展、政府行政中的积极作用，同时，寻找媒体在监督过程中，平衡自身职责与政府权威间的矛盾。2.国外关于政府与媒体关系的研究述评政府与媒体的关系研究在世界范围不是一个冷僻的课题。任何一个政府的正常运行，都存在着政权使用过

8、程中媒体都在发挥作用，或者积极推动，或者消极影响。对国外政府与媒体关系的学术研究，梳理起来主要体现在以下两个方面：政府与媒体的法制化关系研究。谢恩平的《美国的与媒体》，在这篇学位论文中，对美国《信息自由法》进行有针对性的陈述，进而探讨《信息自由法》在美国国内媒体运行规律、媒体