加强城市产业工会建设的实践与思考

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1、加强城市产业工会建设的实践与思考中国工会十四大报告指出，要“重视和加强产业工会建设”，“发挥我国产业工会的独特优势，不断探索和总结符合中国国情的产业工会工作新路子和新经验”。长期以来，常州市总工会始终关注和重视城市产业工会的改革和建设，在充分发挥地方和产业工会两个积极性，全面提升城市产业工会的整体功能，不断探索产业工会发展新路方面作了有益的尝试和积极的努力。近年来，随着产业结构的调整，产权制度改革的步伐加快，尤其是党的十五大以后，中小企业改革力度加大，国有资产的有序退出，企业性质、产业经济都发生极大的变化。在这样的大趋势、大环境下，城市产业工会组织自身建设，以及产业工会工作

2、内容、工作的方式方法都已发生重大的变化，如何应对形势的发展，保持城市产业工会的生机和活力，与时俱进，发挥产业工会所特有的作用，是我们地方城市工会必须思考的一个重大现实课题。一、产业工会在城市工会中的重要地位城市产业工会是按照城市产业分工和产业性质组织起来的，与地方工会的工作角度、工作范围和工作要求有所不同，因此，工作的侧重点也有所不同。产业工会是组织产业工人的组织主体，是同一或相近产业劳动关系矛盾的必然产物。当然产业工会是城市工会的主要组成部分，加强城市产业工会工作，也就从整体上加强城市工会工作。如果说在计划经济条件下，产业工会主要是为了履行生产、生活、教育“三位一体”的社

3、会职能，那么在市场经济条件下，工会所面临的经济关系和经济地位与计划经济时期相比已经发生了变化，特别是私营、民营企业中的劳动关系具有明显的经济利益对立，职工群众的实际经济地位实质上是工会地位最根本的反映。在社会主义初级阶段，工会争取和保护工人经济权益的斗争并未结束，工会的维护职能亟待加强，工会应该成为工人解决利益最直接最实际的代表者，而在这样的维护中，产业工会的维护力度是最强的。市（县）地方产业工会与省级以上产业工会虽然在组织的性质上有同一性，但在组织职能和工作内容上不尽相同，其作用发挥亦有很大区别。在新形势、新体制下，劳动关系、经济活动主要是企业行为，多种矛盾关系主要是在企

4、业内发生。因此，在原有体制下，劳动关系矛盾的协调处理主要是依靠行政，工会处于从属和配合的角度。而改制后的今天，企业内部的劳动关系实现体现为劳资关系，其原有的企业主管部门大部分不复存在。这样，企业内部的劳资矛盾处理除依靠双方的协调外，客观上需要产业（行业）工会的参与。许多地方实施上一级工会（主要是产业或行业工会）代行下一级工会的维权职能，也是从基层工会薄弱这一实际出发。直接面对企业的城市产业工会既要反映基层工会和广大职工群众的意见和要求，又要贯彻上级工会和同级党政组织的意图，既要直接参与和支持产业的各种改革，又要履行工会维护职能，保护职工的合法权益不受侵害；既要坚决贯彻执行国

5、家法律法规，又要根据本产业的特点具体组织实施。城市产业工会不仅担负着“代表、参与、服务、指导、协调”的功能，而且对全面提高城市工会整体功能起着积极的推动作用。充分发挥城市产业工会的作用，有利于从本产业的实际出发，抓住产业特点，进行调查研究，认真解决涉及本产业职工利益的全面性改革性问题，有利于按照产业特点，发动职工群众开展具有产业特色的活动，全面完成生产任务，有利于掌握本产业的全面情况，上下沟通信息，全面贯彻落实工会工作总体思路。二、我市产业工会的改革和实践我市产业工会长期以来设立于产业局内部，改革开放以来与产业局共同经历了优化资源配置的经济结构调整、机构改革与撤并。从原来的

6、产业局转变为名义上的工业公司，从工业公司又向行业管理模式尝试，继而又进行跨行业的资产整合重组，形成目前的国有资产经营管理公司。早在1987年，在城市工会管理机构改革的过程中，市总工会根据市委的部署和工会改革的客观要求，不失时机地进行了市级工业系统公司工会的机构改革。我们撤消了原有13个公司工会，按产业原则与行业对口，组建了9个行业工会联合会。联合会主席、副主席从所属基层工会主体中直接选举产生，实行兼职；聘任专职秘书长主持联合会日常工作；工会的决策机构与执行机构职权分离，将工会的重大问题分别由联合会全委会和主席办公会议决定。这种联合制代表制的组织形式，突破了产业工会只依靠少数

7、专职干部开展工作的局面，较好地体现了一级代表一级的群众组织特色，加强了工会的民主集中制，集中地反映整个产业工会组织的意见和要求，突出了工会的代表维护职能。《工人日报》在刊登的《联合代表制度：城市工会改革的曙光》中称：联合制、代表制充分体现了工会自身的特性，形成了“工会代表会员和职工利益，上级组织代表下级组织”的合理机制，同时也使新的产业工会成为真正强有力的工作实体和领袖集团。代表联合制最重要的宗旨体现是上级代表下级，一级代表一级，工会组织代表职工群众，并从群众化、民主化的要求出发，形成了独特运行机制。市总工会紧紧抓