十二五规划中期评估报告--

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1、《房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告(汇报初稿)房山区发展和改革委员会二〇一三年十月2目录评估概要1第一部分主要目标指标的实现情况4一、主要目标的实现情况4二、主要指标的完成情况及原因分析6三、环城五区对比，我区主要指标增速位居前列，加速赶超势头强劲15第二部分战略任务实施进展情况20一、新型城市化进展显著，现代城市建设成就斐然20二、功能区建设快速推进，产业转型成效显著23三、城乡一体化稳步推进，农村和山区转型发展成效明显28四、切实保障和改善民生，社会建设取得可喜成就30五、加强资源节约和环境保护，绿色发展新区建设取得新进展32第三部分规划实施面临的问题和挑战

2、38一、城市化进入快速推进期，但城市基础设施建设和城市服务管理水平还有待于进一步提升38二、产业转型处于攻坚期，高端制造业和现代休闲产业尚处在加速成长阶段39三、公共财政收入持续快速增长的基础不够稳固，税源建设压力较大39四、受历史欠账多等因素影响，基本公共服务设施和公共服务水平差距仍然较大39五、城乡差别依然明显，实现城乡一体化的任务依然艰巨40六、制约发展的资金、手续、拆迁等瓶颈问题尚未得到根本破解，项目推进速度需要进一步加快40七、社会管理服务需要进一步加强，保持社会和谐稳定的压力较大41八、环境压力空前加大，生态环境治理仍需加强41第四部分形势展望和主要指标预测43一、形势展望43二

3、、主要指标预测44第五部分进一步落实规划的思路调整和对策措施48一、适应新形势新要求，调整优化规划发展思路48二、加快功能区建设，均衡发展高端制造业和现代生态休闲产业49三、加快完善城市功能，着力提升城市综合承载能力50四、加强城乡统筹，加快形成城乡一体化发展新格局51五、突出抓好生态文明建设，着力改善生态环境质量51六、切实保障改善民生，不断强化社会管理服务52七、加快政府改革，创新体制机制53八、完善规划管理和实施机制，确保规划目标任务全面落实5322评估概要区第六届人民代表大会第六次会议审议批准的《北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是我区全面推进

4、“三化两区”建设，全面开创科学发展新局面的五年规划。如期完成《纲要》提出的目标任务，对于推动我区转型跨越发展，全面打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城，具有十分重要的意义。规划评估是规划实施管理的重要环节，是促进规划有效落实的重要手段。今年已进入“十二五”规划实施的中期阶段，为全面检查总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在问题及原因，并采取有力措施进一步推进规划落实，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国家发展改革委关于开展“十二五”规划<纲要>中期评估工作的通知》（发改规划〔2013〕328号）、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案》和

5、区政府常务会议审议通过的《房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案》的要求，2013年6月以来，区政府组织开展了“十二五”规划中期评估，评估工作由区发改委具体组织实施。本次评估的时间段为“十二五”规划的起始日至2013年6月30日。一、评估工作的组织实施区委、区政府高度重视“十二五”规划中期评估工作，区政府常务会专题研究确定了评估工作方案，明确了评估工作要求。区人大、区政协充分发挥依法监督、民主监督作用，对规划实施提出了很多重要意见和建议。区发展改革委具体负责评估工作的总体组织协调，与各部门、重点乡镇、第三方专业评估机构召开了10余个评估座谈会，组织多次实地考察，密切沟通交流

6、，及时解决评估中存在的问题。区直各部门、各乡镇积极主动，密切配合，按照评估要求完成了所承担的专项评估任务，为《纲要》评估报告的起草提供了有力支撑。为提高评估工作质量，确保评估结论准确客观，对策措施可行，中期评估坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则，既紧扣规划文本，对照分析目标任务进展情况，客观评价实施成效与不足；11又注重分析研判外部环境的新变化，注重落实党的十八大新精神、市级新要求和区委、区政府的新部署，注重将近年来区人大、区政协重大调研成果转化为推进下一步工作的对策建议。评估工作注重了“四个结合”：一是全面与重点相结合原则。既对“十二五”规划纲要进行评估，又对各专项规划进行评估，重点突

7、出对“十二五”规划纲要的评估；既对“十二五”规划纲要目标及任务完成情况、进度等进行全面评估，又对重点领域实施情况等进行重点评估。二是定量与定性相结合原则。既对目标、任务和执行情况有一个综合的定性评价，又对重点指标的实施落实情况做定量分析，增强中期评估的科学性和可行性。三是阶段性目标评估与战略性目标评估相结合原则。既要立足当前，通过评估准确把握各领域、各行业发展的实际状况，又要着眼长远，将解决当前问题和实现长远