转制科研院所离退休人员社会保障政策调整建议

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1、转制科研院所离退休人员社会保障政策调整建议内容摘要：社会保障方面的一些问题是目前转制科研院所离退休人员反响最为强烈的焦点性问题。调整、完善转制科研院所离退休人员社会保障政策的原则应该是：尊重历史、立足现实、面向未来、确保稳定、减少遗留问题、力求一劳永逸地解决问题。建议：采用分段计算的“事业待遇+企业待遇”模式；按工龄分类管理；对事业工作年限进行补偿等等，并针对不同模式解决医保及房补等问题。尽早实现社会化管理、执行属地政策和享受同城待遇。　　关键词：转制院所离退休人员社会保障政策建议　　科研院所转制8年来，在科技成果转化和产

2、业化实践中取得了很大成绩，形成了一批由技术创新带动的新兴产业，有效调动了科技人员的积极性和创造性，为我国企业技术创新体系的建设做出了较大贡献。科研院所转制作为我国深层次的科研体制改革，目前在政策和实践方面都存在许多急待解决的问题。在诸多问题中，以科学家、工程师为主体的离退休人员的社会保障问题，是转制科研院所反响比较强烈的焦点性问题，成为影响转制科研院所发展和稳定的因素。解决不当或不能有效解决，将妨碍国家科研院所转制改革目标的实现，亦不利于和谐社会的建设。　　中央、地方政府为了解决转制科研院所离退休人员的社会保障问题，出台了

3、一些政策及具体措施，但皆未从根本上解决问题。所提解决办法具有较强的短视性和本位主义色彩。　　解决转制科研院所离退休人员社会保障问题的政策，应认真落实中央关于“把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来”的精神，承认科研院所离退休人员的历史贡献；有利于和谐社会建设和解除转制科研院所的管理压力；体现党和政府对科技工作者的关心。调整、完善转制科研院所离退休人员社会保障政策的原则应该是：尊重历史、立足现实、面向未来、确保稳定、减少遗留问题、力求一劳永逸地解决问题。　　一、解决基本养老金待遇问题的建议　　(一)采用分段计算的

4、“事业待遇+企业待遇”模式　　即对事业工龄和企业工龄进行分段计算，来确定退休待遇。此模式比较合理，但要解决费用拨付问题(即事业待遇与企业待遇差的经费来源问题)。由于我国还没有建立事业和企业统一的社保制度，由企业社保基金来承担转制科研院所离退休人员享受“事业单位工龄待遇”，资金不足。需要各级财政按管辖原则统一拨付，特别是对无事业费拨付和差额事业费拨付单位的离退休人员的退休待遇资金，应该统一纳入财政拨付范围，并由地方社保机构按属地事业单位离退休费标准支付养老金。采用此模式的不足之处是财政拨付的时限难以评价。　　(二)按工龄分类

5、管理　　即对转制前具有30年及以上工龄或距法定退休年龄5年内(含5年)的员工，享受事业单位退休待遇；转制前具有15年到29年工龄的员工，采取事业和企业分段计算；具有14年及以下工龄的员工实行企业基本养老金制度(由于我国科研院所上世纪80年代中期普遍实行合同制，到2000年科研院所转制基本是15年左右)。　　此模式解决了转制后5年过渡期和过渡期后工龄长人员的退休待遇问题(我国绝大多数省市都制定了具有25～30年工龄的员工提前按事业单位退休的政策)，对调整和解决中央转制科研院所离退休人员待遇问题有一定作用，财政拨付的时限可以评

6、价，但同样存在采用分段计算模式的费用拨付问题。对新转制科研院所退休人员可采取依据事业工作年限进行补偿的方式。　　(三)对事业工作年限进行补偿　　即对转制科研院所离退休人员事业单位工龄进行补偿，补偿后进入企业社保。退休后一律执行企业社保待遇。　　此模式操作简单，无遗留问题，但由于我国转制科研院所情况比较复杂，各个地区离退休人员待遇政策差异较大，很难进行甄别补偿。　　此模式可作为新转制科研院所解决同类问题的有效办法。　　二、解决医保及房补等问题的建议　　享受事业单位退休的人员医疗待遇、住房补贴，参照转制前有正常事业费拨付单位的

7、相关政策执行，经费由各级财政统一拨付。　　对分段计算养老金待遇的员工，在国家医疗保险制度改革前，按事业单位的工龄进行适当补偿，补偿经费由各级财政统一拨付；对中央转制科研院所退休人员的补偿标准，按属地化同类人员标准执行，由属地医保机构统一管理。　　转制科研院所的住房补贴，执行同城市同类人员住房补贴政策。费用由各级财政统一拨付。　　三、解决管理问题的建议　　(一)尽早实现社会化管理　　转制科研院所离退休人员日常管理和社会保障(退休金、养老金、医疗、房补等)要尽快实现属地社会化管理。尚未实现社会化管理之前，委托原单位管理。　　离

8、休人员的日常管理及待遇原则上执行同城市同类人员的管理政策，资金来源由各级财政统一拨付；退休人员养老金等社会保障待遇由属地社保机构统一管理，日常管理也要尽快实现社会化。　　(二)执行属地政策和享受同城待遇　　转制科研院所离退休人员社会保障一律执行属地政策和享受同城待遇，需要补差的费用，由各级财政统一拨付；