转变乡镇政府职能　促进农村社会和谐

《转变乡镇政府职能　促进农村社会和谐》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、转变乡镇政府职能　促进农村社会和谐　　摘要：构建社会主义和谐社会，重心在基层，基础是农村。近来，时有发生的农村群体性事件不仅影响了农村社会稳定，在一定程度上对整个社会经济发展带来负面作用，已经成为影响社会和谐的突出问题。导致这些群体性事件的原因是复杂的、多方面的，但从治理的角度而言，基层政府尤其是乡镇一级政府忽视或不正确履行社会公共管理职责是其重要诱因。因此，长期以来形成的重组织生产与行政管理、轻公共服务与社会管理的乡镇政府职能已经适应不了构建农村和谐社会的要求。作为最基层的政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公

2、共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。因此，调整乡镇政府职能，全力打造服务型基层政府，促进农村社会和谐，就显得十分迫切。　　关键词：农村和谐；乡镇政府职能；转变　　　　构建社会主义和谐社会是党的十六大和十六届三中、四中、六中全会提出的重大战略决策。社会主义和谐社会要达到民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标。党中央提出要把构建更加和谐的社会作为全党全国人民奋斗的目标，这既是对历史经验的升华，也是针对目前现代化建设实践提出的重大战略举措。农村和谐是中国社会和谐的基础和关键。胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力

3、专题研讨班上强调指出：在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。　　和谐农村的建设对整个社会主义和谐社会的建设具有重要的促进意义。反思中国社会的历史和现状，构建和谐农村必须充分发挥国家政权的引导、推动和调控作用。其中，乡镇政府“上联国家、下接乡村社会”的独特纽带地位决定了它不可替代的作用。然而，从构建和谐农村过程中国家政权机关发挥的实际作用来看，乡镇政府与广大农民的期盼还有一定的距离。换言之，构建和谐农村必须从调整、转变乡镇政府的职能开始。　　

4、　　一、转变乡镇政府职能是和谐农村建设的客观要求　　　　我国农村幅员辽阔，资源分布不均衡，利益矛盾错综复杂，存在着大量不和谐现象。这些现象集中体现在征地、拆迁、环保、信访、综治、村民自治等领域。究其原因，往往是一些事关农民切身利益的问题得不到有效地关注和解决继而引发群体性事件，问题出在乡镇政府职能的转变和履行上，根子还是治理不和谐。所以，构建和谐农村的社会现状对基层政府的职能转变提出了客观要求。　　首先，从构建和谐农村的客观现实来看，“和谐农村”是针对近年来，我国农村社会中党群、干群关系紧张，农民群体性事件呈升级态势，政治上乡镇压力型“应酬政治”权力运行体制与农村村民自治制度的矛盾

5、引发的乡村治理陷入困境等提出的。社会结构中导致农村社会不稳定的主要因素有两个：一是政治因素，如行政不作为、决策失误及贪污腐败等。这些问题导致农民对基层政权组织的认同度降低；二是经济、社会因素，如收入低、就业没有保障、贫富两极分化等。它会导致农民利益受损，感到自己的收入和生活水平并没有随着经济和社会的稳步发展而提高，容易产生社会分离感，甚至会使少数人产生社会对立情绪。为什么会有这些问题产生呢？一个重要原因就在于乡镇政府把主要的精力集中在完成上级政府交办的种种指标任务上，很多基层党政负责人只忙于抓经济，搞创收，不同程度地弱化或忽视了各种社会问题，使社会问题不断积压、增多、升级甚至激化。

6、　　其次，从和谐农村社会的科学内涵看，和谐农村不仅仅指部分社会组织的协调或稳定。社会稳定，只是和谐社会的底线—一条必须严守、不能再退的底线，和谐农村应该是民主和法治的统一体、活力和秩序的统一体、多元与公正统一体的综合体系。作为以“三个代表”和“以人为本”为执政理念的政党，不可采取“底线论”，和谐社会应该有比社会稳定更高的境界和价值追求。由此，推进农村民主和法治建设，实现民主和法治的制度化、规范化和程序化是和谐农村的本质要求和根本实现途径，这就要求乡镇政府不断推动农民的社会知情权、事务参与权、意志表达权和民主监督权的实现；积极发展农村社会生产力和推动农村资源市场化改革，为农村社会活力

7、的勃发提供动力之源，乡镇政府应以公共服务为导向，改进对经济和社会的管理方式，为农村经济发展和市场化改革营造良好的制度基础和社会秩序；面对因经济发展和市场化改革而出现的农村多元利益主体，乡镇政府应摆脱、超越各种既得利益集团的束缚，公平公正地分配各种社会资源，让不同利益主体都能获得平等的市场准入、劳动就业机会，获取尊重和劳动报酬的权利。［1］　　再次，从乡镇政府运转看，农村税费改革后，乡镇政府机构正常运转遇到困难，容易形成瘫痪，使基层政权出现断层；［2］在财政转移支付与债