中西部地区经济结构调整与优化问题研究

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1、中西部地区经济结构调整与优化问题研究鉴于中西部地区国有经济比重较高，非国有经济成分偏低，其所有制结构的改革调整应从两个方面着手：1、推进国有企业制度创新，搞活国有资产。中西部地区的经济实力主要集中在大型工业基地和国有企业，这一块的改革力度和速度明显落后于东部地区。因此，结构调整要和国有企业产权制度改革、资产重组和建立现代企业制度有机地结合起来。一是对大型国有企业加快实行规范的公司制改造，全面推行现代企业制度，实行企业制度的创新和经营机制的转换，发挥骨干和带头作用。对中小型国有企业，可以放开经营，采取改组、联合、委

2、托、租赁、承包、股份合作制等多种方式进行经营：二是推行股份制的过程中，应加大力度，企业之间可相互参股，国有资产经营分得的红利，可用来改造国有企业的技术设备和投资有市场前景的新项目；三是加快企业存量资产流动和重组的步伐，加大企业兼并力度，推进企业破产重组，使国有资产在流动中增值。2、大力发展非国有经济。中西部地区发展非国有经济，应注重四个方面：一是结合自身的资源优势，积极扶持和促进集体、个体、私营经济的发展，提高其在本地区国民经济中的比重。在一系列有关政策上，如信贷规模、市场进入退出、进出口、税率税种等方面，对非国

3、有企业与国有企业一视同仁，不能采取歧视性政策和做法；二是在利用外资方面，要因地制宜，突出重点。东部地区外商投资以轻加工、高附加值和高新技术产品为主，中西部地区利用外资重点应放在优势产业方面，特别是以能源、原材料和农牧业为主体的基础产业和基础设施；三是为非国有经济的发展创造良好的环境，要减化企业注册手续，降低社会投资者的投资成本，使投资主体由国家转换为社会各个阶层。要强化监督职能，维护公平竞争，保护非国有经济的合法权益；四是制订非国有经济发展的规划和目标，从实际出发，对非国有经济的发展情况，进行彻底摸底调查，认真分

4、类排队，确定发展重点。按照地区经济发展的总体规划和要求，制定非国有经济发展的目标和方向。（三）发挥区域优势，推动产业结构的调整升级。粗放型增长方式及其导致的结构不优，支柱不强、产业不高，效益不佳是制约中西部经济发展的深层次矛盾。因此，当前必须加大产业结构调整的力度，重新构造中西部的支柱产业。中西部地区产业结构调整的方向应与优势产业的生产力布局相衔接，考虑国家有关产业政策，从本地的经济基础和经济承受力出发，利用地区资源优势发展具有比较优势的产业，实现产业结构的优化与组合。为此，一是发展能够发挥资源要素优势，尤其是农

5、业资源和矿产资源优势，具有较大市场潜力和前景的产业，并适时淘汰一部分优势不明显，市场前景不乐观，且与东部发达地区难以竞争的产业。目前国家的产业政策已经向能源、原材料倾斜，中西部应进一步发挥已经初步形成的能源、原材料、农业和部分轻纺产品工业和机电工业等优势，选择其中的二、三个优势产业作为主导本地区经济的支柱产业，并通过优势产业带动相关产业的发展，形成具有市场竞争力、有本地区特色的支柱产业；二是发展加工工业，促进主导产业由资源输出型向资源加工型产业发展，提高产品的附加值，使资源优势转变为产品优势、经济优势，提高比较效

6、益；三是发展具有高回报率的第三产业，培育新的经济增长点，提高与周边产业的关联度，带动区域内支柱产业、主导产业和高科技产业的发展；四是发挥中西部科研、教育和人才优势，用先进技术改造传统产业，发展高新产业和新兴产业，促进产学研、科工贸一体化的科技企业的形成，加快科技成果转化为生产力的步伐，以科技力量推动区域内产业结构的升级换代。（四）提高筹资能力，建立良性的投资基金运行机制筹资能力不强，用资力度不足是造成中西部地区资金短缺的主要原因。从中央项目人均投资来看，中西部地区获得的政府投入与东部地区相差甚远，资源优势无法借助

7、资金支持转化为经济优势，这是该地区落后的关键所在。目前中央投资只占基建基金的20％，在国家财力并不充裕的情况下要求增加政府投资会受到很大限制。因此，要想从根本上解决问题，不能单靠政府杯水车薪的投入，必须鼓励吸引计划体制外的民间资金和外国资金的注入，建立中西部的良性投资基金运行机制。为此，一是提高企业内部资金的筹措能力。要大胆创新，广开多种集资渠道，如集资办厂、集资修路，加快股份制、股份合作制改造，通过股票上市或发行债券筹集发展基金。通过搞活国有经济，增强国有经济实力，构造中西部企业资金的内在机制；二是采取优惠政策

8、，吸收国内资金来西部投资办厂。要适当放宽产业限制，鼓励东部产业向西部转移，既要发展高层次的科技产业，也要积极接受东部地区转移过来的劳动密集型产业；三是合理有效地利用外资。要创造良好的外商投资环境，建立完善高质量的招商网络，采取灵活多样的招商引资形式引国外大公司、大财团来西部投资兴办企业、设立子公司或购买经营状况欠佳的企业，加大外资对中西部投资的力度；四是建立资本市场。要大