依法行政与行政法制监督问题浅议

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1、依法行政与行政法制监督问题浅议摘要……………………………………………………………….2一、依法行政与行政法制监督…………………………………..3二、我国行政法制监督的现状评价…………………………….3（一）我国行政法制监督的现状………………………..…4（二）我国行政法制监督存在的主要问题…………………4三、行政法制监督制度的发展动向………………………………6四、构建和完善我国现代的行政法制监督机制应遵循的原则…7五、完善我国行政法制监督机制的具体设想……………………8摘要：目前我国已经形成了行政法制监督体系，但仍存在

2、着一系列问题和不足：行政法制监督制度的权利配置在整体安排上不合理；监督主体缺乏应有的独立性；在监督范围上过窄、监督对象上缺乏制衡性；在监督手段和监督方式上效果差；在监督程序上，缺乏应有的透明度；在监督机制上缺乏双向性和全面性。针对这些问题，作者探索性地提出了改革和建设我国行政法制监督机制的若干对策。关键词：行政法制监督缺失完善以法治国，建设社会主义法制国家，已经写入我国的根本大法——宪法，成为全国人民为之奋斗和追求的目标。要实现以法治国这一宏伟目标，关键在依法行政，重点在依法行政，难点也在依法行政。这是因为：一方面，行

3、政机关担负着依法管理国家事物、经济和文化事业、社会事物的繁重任务，是国家权利中最活跃、最普遍的权利。据统计，我国80%的法律、90%的地方性法规、全部行政法规和规章都是由行政机关负责实施的。另一方面，行政机关在行使权利的过程中拥有很大的行政自由裁量权，是最需要控制而又最难以控制的权利，行政权如果被肆意行使时，会对人民的基本权利造成极大的威胁或损害。因此，要确保行政机关依法行政，就必须加强对行政机关的法制监督，建立一整套科学合理而又行之有效的行政法制监督制度。而我国目前对行政权恰恰缺乏有力的监督和制约，这是造成当前行政机

4、关经常滥用职权、违法行政进而产生行政腐败的重要原因。本课题通过对我国行政法制监督现状的剖析，就如何完善我国行政法制监督机制发表笔者的一孔之见。一、依法行政与行政法制监督依法行政是行政法的基本原则，是现代行政所普遍遵守的行使行政权的基本准则，依法行政的内涵包括着法律优先和法律保留及比例原则。当然，静态的依法行政是一种行政主体在职权范围内依法而为的行政，但行政中广泛存在的自由裁量权及随着行政权利的日益扩张，静态的依法行政将被突破，出现大量的动态行政，对行政的监督和制约变得越来越困难，单靠行政主体自身约束自己来实现依法行政，

5、已无法实现法制模式下的依法行政。孟德斯鸠在《论法精神》中所指出的权利制约权利的分权理论，已成为举世公理，大量的事实也证明了，绝对权利产生绝对的腐败。没有上限和监督的的权利自然会产生权利的自由膨胀，有法不依、越权行为、滥用职权、失职渎职行为将普遍出现。一般来说，行政法律关系中主要包含了行政行为法律关系和监督行政法律关系，监督行政法律关系是行政法律体系中一个不可缺少的重要组成部分，应与行政法律关系具有同等重要的地位。但目前我国过分强调了行政行为法律关系，对监督行政法律关系重视不够，使监督行政法律关系相对薄弱，监督行政法律制

6、度建设极不完善，为了扭转这种不平衡的局面，监督行政法律关系应不断得到完善和加强，其完善的关键在于建立一套科学合理而又健全高效的监督机制，理顺一切监督关系。构成整体协调一致的监督系统，所以说，目前，我国最需要解决的的是如何理顺行政法制监督中的各种关系，建立科学、合理、健全、高效的监督体系，对行政行为真正做到有力监督和制约，早日实现行政权的依法行使，使人民的权利得到充分保障，使依法治国方略得到实现。二、我国行政法制监督的现状评价（一）我国行政法制监督的现状中国的行政法制监督有着悠久的历史，从封建社会的监察御史，到近代孙中山

7、先生提出的“五权分立”，都体现了不同历史时期的中国行政法制监督的不同体系和内容特点。但从50年代后期，我国行政法制监督处于废止的状态。改革开放以后，行政法制监督制度相继得到了建立，政法委员会、人大法工委、法制办、审计署、监察部、党的纪检部门相继成立。90年代陆续制定的《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》和《行政复议法》，初步形成了一个中国特色的行政法制监督体系，这一体系具体包括了以下几个方面的法制监督。第一、国家权利机关的监督，即以人大及其常委会为主体对行政机关实施的监督。第二、国家司法机关实施的司法监督，即

8、以国家审判机关和检查机关实施的审判监察和检查监督。第三、行政系统的内部监督，即上下级政府及其各部门之间形成的一般行政监督，以及监察部门和审计部门所实施的监察监督和审计监督等专门行政监督。第四、社会监督，包括政党的监督和社会团体组织的监督以及新闻媒体监督和人民的监督。在上述行政法制监督体系中，监督机构有政治的、经济的、法律的、社会的