依法行政与行政法制监督问题浅议

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1、依法行政与行政法制监督问题浅议摘要……………………………………………………………….2一、 依法暹行政与行政法制监督………诅…………………………..敛3二、 我国行政法制监襁督的现状评价…………………………….3 我国行鲒政法制监督的现状………………………..…4 我矗国行政法制监督存在的主要浒问题…………………4三鹪、 行政法制监督制度的发刁展动向………………………忆………6四、 构建和完当善我国现代的行政法制监督芾机制应遵循的原则…7五宰、 完善我国行政法制监督绸机制的具体设想……………逾………8  摘

2、要：目前宓我国已经形成了行政法制监静督体系，但仍存在着一系列抟问题和不足：行政法制监督哇制度的权利配置在整体安排敬上不合理；监督主体缺乏应玮有的独立性；在监督范围上孪过窄、监督对象上缺乏制衡湎21/21性；在监督手段和监督方式铭上效果差；在监督程序上，弁缺乏应有的透明度；在监督机制上缺乏双向性和全面性缰。针对这些问题，作者探索觎性地提出了改革和建设我国惮行政法制监督机制的若干对尽策。关键词：行政法制监缸督缺失完善以法治国，建养设社会主义法制国家，已经宦写入我国的根本大法——宪荬法，成为全国人民为之奋斗ú和追求

3、的目标。要实现以法」治国这一宏伟目标，关键在皱依法行政，重点在依法行政趴，难点也在依法行政。这是因为：一方面，行政机关担朊负着依法管理国家事物、经睡济和文化事业、社会事物的肜繁重任务，是国家权利中最圬活跃、最普遍的权利。据统穆计，我国80%的法律、9儿0%的地方性法规、全部行受政法规和规章都是由行政机关负责实施的。另一方面，恧行政机关在行使权利的过程ⅶ中拥有很大的行政自由裁量括权，是最需要控制而又最难以控制的权利，行政权如果被肆意行使时，会对人民的基本权利造成极大的威胁或鞠损害。因此，要确保行政机覃关

4、依法行政，就必须加强对惟行政机关的法制监督，建立援一整套科学合理而又行之有ぬ效的行政法制监督制度。而我国目前对行政权恰恰缺乏馔有力的监督和制约，这是造咋成当前行政机关经常滥用职雹权、违法行政进而产生行政备腐败的重要原因。本课题通＠过对我国行政法制监督现状访的剖析，就如何完善我国行腩政法制监督机制发表笔者的努一孔之见。21/21一、 依法行唉政与行政法制监督依法行竟政是行政法的基本原则，是荧现代行政所普遍遵守的行使锾行政权的基本准则，依法行醪政的内涵包括着法律优先和Д法律保留及比例原则。当然榘，静态的依法行政是

5、一种行⑨政主体在职权范围内依法而樗为的行政，但行政中广泛存在的自由裁量权及随着行政颚权利的日益扩张，静态的依琶法行政将被突破，出现大量透的动态行政，对行政的监督痂和制约变得越来越困难，单缧靠行政主体自身约束自己来重实现依法行政，已无法实现隐法制模式下的依法行政。孟锢德斯鸠在《论法精神》中所靓指出的权利制约权利的分权Ⅷ理论，已成为举世公理，大眺量的事实也证明了，绝对权利产生绝对的腐败。没有上萋限和监督的的权利自然会产驶生权利的自由膨胀，有法不⒆依、越权行为、滥用职权、产失职渎职行为将普遍出现。承一般来说，行政

6、法律关系中硫主要包含了行政行为法律关黑系和监督行政法律关系，监督行政法律关系是行政法律右体系中一个不可缺少的重要批组成部分，应与行政法律关从系具有同等重要的地位。但遽目前我国过分强调了行政行为法律关系，对监督行政法律关系重视不够，使监督行疤政法律关系相对薄弱，监督脂行政法律制度建设极不完善旷，为了扭转这种不平衡的局面，监督行政法律关系应不断得到完善和加强，其完善的关键在于建立一套科学合磐理而又健全高效的监督机制，理顺一切监督关系。构成瘃整体协调一致的监督系统，蒇所以说，目前，我国最需要21/21

7、解决的的是如何理顺行政法缗制监督中的各种关系，建立髫科学、合理、健全、高效的艨监督体系，对行政行为真正σ做到有力监督和制约，早日实现行政权的依法行使，使人民的权利得到充分保障，ｓ使依法治国方略得到实现。二、 我国行政法制监督的氵现状评价 我国行政法制了监督的现状 中国的行政犍法制监督有着悠久的历史，る从封建社会的监察御史，到鲶近代孙中山先生提出的“五摭权分立”，都体现了不同历捂史时期的中国行政法制监督恍的不同体系和内容特点。但钶从50年代后期，我国行政吠法制监督处于废止的状态。Е改革开放以后，行政法制监釉督

8、制度相继得到了建立，政瞀法委员会、人大法工委、法链制办、审计署、监察部、党公的纪检部门相继成立。90绒年代陆续制定的《行政诉讼堑法》、《国家赔偿法》、《萱行政监察法》和《行政复议攸法》，初步形成了一个中国й特色的行政法制监督体系，帐这一体系具体包括了以下几个方面的法制监督。第一雏、国家权利机关的监督，即以人大及其常委会为主体对婵行政机关实施的监督。第弭二、国家司法机关实施的司盈法监