中国经济法外部性问题概论

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1、中国经济法外部性问题概论中国经济法外部性问题概论摘要:经济法作为一种公共物品存在着外部性问题。经济法外部性问题的产生源于经济法的特征和本位,依照新制度经济学关于内部化外部性问题的方法,经济法外部性问题的解决可以从中得到有用的启发和借鉴,从而有助于中国经济法的发展和完善。　　Abstract:EconomicLaexistsoutside.Economicexternalitiesarisingfromthecharacteristicsofeconomiclaicsontheinternaliz

2、ationofexternalitiesproblem,problemsolvingexternalitiesofeconomiclaicDevelopmentandImprovement.　　关键词:经济法制定和实施外部性内部化　　Keyiclaentandimplementationexternalitiesinternalization　　作者简介:杨树龙(1978-),武汉职业技术学院商学院中级讲师,法学硕士,主要研究方向:法经济学和比较经济法学;薛焱(1981),河南南阳人,武汉语言文

3、化职业学院经管系讲师,法学硕士,主要研究方向:法社会学和法律政治理论。　　　　在现代新制度经济学理论中,所谓外部性是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的外部影响,而施加这种影响的主体却没有为此付出代价或者因此而获得补偿。而外部性问题与公共物品紧密相关。中国经济法的外部性问题,是随着我国社会主义市场经济建设的展开,社会经济的急剧转型和经济生活的纷繁复杂化,以及在此基础上的大规模经济法调整而出现的。在此过程中,因应经济法制定和实施与社会经济生活的互动的需要,而经由经济法学者的不懈耙梳整

4、理,而最终加以叙述并建构起来的经济法的特征和经济法的本位,对中国经济法外部性的形成具有相当程度的决定性作用。因此,认真分析经济法外部性问题的根源具有十分重要的作用。　　一、中国经济法的特征与经济法的外部性　　通过对经济法特征的深入分析和解读,有利于我们认识经济法外部性问题产生的原因,并深刻把握经济法特征与经济法外部性之间的关系。　　首先,经济法具有经济性。因为经济法的调整对象发生在直接的物质再生产领域,具有明显的经济目的性。这种经济性的重要表现,是经济法往往把经济制度、经济活动的内容和要求直接规

5、定为法律,经济法对经济生活准则的表述,通常是由立法机关和其他有权机关直接将经济制度、经济技术性规范通过为法,使之具有法律效力。如在经济制度方面,国家通过制定颁布《预算法》及其实施条例,规定国家实行中央和地方分税制,在划分中央与地方事权的基础上,确定各自的财政支出范围,同时按照税种划分中央与地方的预算收入。该法及其实施条例的制定和实施,必然会影响到中央与地方的发展规划与经济运行,对中央和各地方而言,都会产生不同程度的额外收益和成本,从而在中央和各地方,表现出不同程度的正外部性和负外部性。此外,在宏

6、观和微观经济管理层面,各种具体税种的实施条例、外商投资领域的规范性法律文件、关于金融领域的法律法规等;以及,在维护公平竞争和经济有序流转方面,《反不正当竞争法》和规范土地使用与流转的法律法规等,都会在中央与地方之间、各地方之间、各行业和产业之间,以及在各行业和产业内部,产生相应的额外收益或成本,亦即外部性,从而影响到社会经济生活的运行、发展。　　第二,经济法具有政策性。由于经济法根源于国家对经济的自觉调控和参与,其要义就在于对万变之经济生活及时应对,以求兴利弊害,促使经济尽速平稳发展,并提高国家

7、及其经济的国际竞争力。它的任务是实现一定经济体制和经济政策的要求,因此,经济的法律调整往往以政策先行,并赋予政策以法的效力,而由于政策本身受经济形势的影响较大,经济体制也非一成不变,经济法受其影响,时常处于变动之中也就顺理成章。但是,由于政策本身对经济社会现实的影响往往比较直接,相应的政策性效应也会更加快速的在经济活动中突显,尤其是由于政策本身往往针对性更强、目的性更鲜明,其制定与实施都会对特定的群体、阶层、行业等等,产生较为明显的或正面或负面的影响,亦即外部性,从而改变这些群体、阶层、行业等相

8、互之间及其内部原有的(经济)利益格局,并对它们以后的行为产生影响。也因此,被赋予了法的效力的这些政策,亦即经济法规范,就不可避免的具有更加明显因为具有了法的特殊强制性效力的外部性特征。例如在金融法领域,随着去年以来,针对表现为全国范围内的房价普遍上涨、CPI不断升高等现象的国家经济过热问题,央行在《中国人民银行法》规定的职权范围内,出台了一系列的政策、命令、决定和指示,力求通过货币政策来发挥对社会经济发展的宏观调控作用,为不断升温的中国经济降温,并保证国民经济的持续、平稳运行.L.。在此过程中,