交换领域外部性问题的经济法解决

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1、交换领域外部性问题的经济法解决　　（三）直接禁止有违交易公平的行为?　　1.直接禁止非法垄断行为。垄断是指垄断主体（市场主体或行政主体）对市场的经济运行过程进行排他性控制或对市场竞争进行实质性的限制，妨碍公平竞争秩序的行为或状态。它包括合法垄断和非法垄断。非法垄断对市场经济的危害是十分明显的，它抑制竞争机制，阻碍技术进步和经济发展，对相关主体产生外部性。因此对非法垄断的规制就成为现代政府加强法制建设维护经济秩序的重心。如掠夺性定价是一种有危害正当竞争之虞的行为。[22]实施该行为的企业一定具有相对的市场竞争优势，通常资产雄厚、生产规模大，能够承担因低价销售所

2、造成的暂时损失；而其他实力较弱的竞争者因承受不了交易机会减少的损失而不得不被驱逐出市场。[23]另外，由于各种市场主体的实际市场控制能力的不同，进行反竞争能力的活动也是不同的。我国当前经济生活中比较突出的是两类主体，即公用企业与在华跨国公司。[24]讨论中国当前的公用企业滥用垄断地位对市场竞争与消费者福利所造成的损害时，应当注意其是与行政垄断徐士英教授认为，《反垄断法》重点列举的行政性垄断以地方保护为最甚。这种行为大多是通过政府制定和发布不公平的文件实施的。地方政府采取贸易壁垒阻止外地商品进入本地市场进行竞争政府机关以合法拥有的投资权、资源权、财政权限制外地

3、经营者的活动，使其支持的企业得以垄断经营，并获取高额利润。这给社会经济秩序和消费者带来的损害与市场垄断没有什么两样。他举了两个典型的例子。一个例子是，1998年电信行业引入竞争后，形成　　由一家垄断变为多家企业相互竞争的局面。但垄断仍然存在。电信服务的定价权、市场分配权、消费方式指定权等仍由一两家国有独资的超大型公司决定，切断了其他企业进入市场的可能。这些权力是政府赋予它们的。尽管技术问题早就解决，单向收费的套餐已经比比皆是。但是该部门还是表示，单向收费要两年之后才能完成。另一个例子是，2001年，根据国务院一个文件，中石化和中石油两大成品油集团垄断了全国的

4、石油产品零售专营权，此后油价只涨不跌，消费者被严重盘剥。（徐士英?政府干预与市场运行之间的防火墙［J］?华东政法大学学报，2008（2）：111?密切相关的。在华跨国公司采取的市场竞争的反竞争行为比较突出的是滥用其市场支配地位实施限制竞争的行为，如搭售及附加不合理条件、价格歧视等等。[24］8?解决交易中外部性问题，一方面要加强对非法垄断的打击；另一方面，还要对我国特殊国情下的一些披着合法外衣的垄断进行禁止。同时还要实时地对《反垄断法》进行修改以适应现实的需要。?　　2.直接禁止限制竞争行为。限制竞争行为是指企业滥用优势地位，或通过订立协议、团体决定或其他方

5、式排斥或限制市场竞争的行为。如差别对待、限制专售价格、搭售等行为，企业之间通过订立协议的形式限制自由贸易和竞争，如共同划分市场、联合定价、抵制交易等行为。限制竞争必然会妨碍竞争，危害甚至抑制竞争功能的发挥。由于垄断在各国受到十分严厉的制裁，因而实际上垄断现象并不普遍。而限制竞争行为恰恰是经济生活中经常出现的现象。对限制竞争行为的法律规制也成了发达国家政府调控经济的主要内容，其目标主要在于限制或者制止竞争的参与者以某种手段来左右竞争。大量法律规范的出台，特别是对横向限制竞争行为的规制，解决了竞争中的外部性问题，同时对发达国家的经济民主化程度的提高和维护发挥了重

6、要的作用。就我国而言，在《反垄断法》出台之前，限制竞争行为是由《反不正当竞争法》来规范的。《反垄断法》出台之后，限制竞争行为就由《反垄断法》来规范。?　　3.直接禁止不正当竞争行为。在市场竞争中，经营者为了牟取自身的利益，采用损人利己、违背诚实信用的商业原则的竞争手段争夺市场，给市场秩序带来了极大的危害，同时也损害了其他经营者和消费者的利益。为此各国政府对假冒行为、混淆行为、贿赂行为、诋毁他人商誉的行为等，都以立法的形式进行制约，以打击各种不正当竞争行为，保护合法诚实经营的经营者，保护利益受到侵害的不直接参与交易和竞争的其他经营者和消费者。例如韩国《限制垄断

7、和公平交易法》规定，企业不得进行不正当地确定、维持或变更商品或服务的价格。日本《禁止私人垄断及确保公正交易法》中也明确规定，如果合并将实质性限制一定交易领域里的竞争则不得合并。[25]也有直接禁止各种形式的不正当竞争行为的明确规定。如我国《反不正当竞争法》第八条规定：经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。?　　（四）直接强制有助于交易公平的行为?　　在完全竞争的市场经济体制下，交易机会能够自动实现公平分配，但在现实的市场经济中，竞争不可能是

8、完全的，交易机会也不可能自动实现公平配置。因此，在特