中国小额信贷发展研究：一个国际比较的视角

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1、中国小额信贷发展研究：一个国际比较的视角［摘要］中国经济发展正处于转型阶段，农村经济发展的成败关系到改革的成败，而农村发展的核心问题在于生产的效率和分配的公平两方面的协调，发展小额信贷可以同时达到这两个目的。借鉴世界各国特别是亚洲各国的小额信贷发展的成功经验，适合中国小额信贷的独特的发展路径为：重新安排公平的金融市场环境；界定公正的民间融资标准；公开基层组织制度建设；最终达到城乡公民平等的和谐社会的目标。　　［关键词］小额信贷；农村金融；制度　　　　　2006年10月13日，诺贝尔和平奖委员会宣布，2006年诺贝尔和平奖授予孟加拉“乡

2、村银行”及其创办人穆罕默德·尤诺斯，以表彰他们“从社会低层推动经济和社会发展的努力”。正如评审委员的解释：要实现持久的和平，必须找到对抗贫困的办法，小额信贷就是这样一种办法。这一创新不仅是建立道义和道德上的，也是建立在对潜力巨大的农村金融合理的市场开发机制上的，更重要的是，如果从比较研究视角对国外小额信贷实践加以分析，就会发现这种机制也是有可能运用于中国的。　　　　一、亚洲各国小额信贷模式　　　　目前，世界各国的小额信贷模式千差万别，但只要能够维持下来的，都具有适合在自己国家生存的模式。在此笔者就亚洲各国的小额信贷的发展模式、组织模式

3、和经营模式作一个简单的对比分析。　　　　（一）发展模式　　小额信贷可以分为两种发展模式类型，第一种类型是自下而上形成的，由小额信贷项目的开展，从小规模的项目逐步成为独立机构，进而发展成为正规的金融机构，例如孟加拉“格莱明乡村银行”和玻利维亚的“阳光银行”。第二种类型是自上而下形成的，为正规的国有银行引入小额信贷项目，逐步服务于大量中低收人客户，在正规金融机构中设立专门的小额信贷部门，并按市场机制运作，允许机构盈利。如印尼人民银行小额信贷部，欧洲复兴开发银行在东欧的试点，改革后的蒙古农业银行等。　　　　（二）组织模式　　1.非政府组织模

4、式。孟加拉“格莱明乡村银行”模式是非政府组织从事小额信贷。格莱明建立以小组为基础的农户组织，要求同一社区内社会经济地位相近的贫困者在自愿的基础上组成贷款小组，相互帮助选择项目，相互监督项目实施，相互承担还贷责任；在小组基础上建立中心，作为进行贷款交易和技术培训的场所从事无抵押的、短期的小额信贷，但要求农户分期还款，定期参加中心活动。对于遵守银行纪律、在项目成功基础上按时还款的农户，实行连续放款政策。　　2.正规金融机构模式。印尼人民银行小额信贷部是正规金融机构从事小额信贷的模式。印尼人民银行小额信贷部下设地区人民银行、基层银行和独立营

5、业中心。独立营业中心是基本经营单位，独立核算，可以自主决定贷款规模、期限和抵押，执行贷款发放与回收。机构内部建立激励机制，独立营业中心实行独立核算，储蓄利率根据存款额确定，存款越多，利率越高。　　3.金融机构和非政府组织合作模式。印度国有开发银行——印度农业和农村发展银行是将非正规农户互助组与正规金融业务结合起来从事小额信贷的模式，模式开始于1991年，该行通过其员工和合作伙伴(包括基层商业银行、信用社、农户合作组织、准政府机构等)对由15名~20名妇女组成的农户互助组进行社会动员和建组培训工作，农户互助组内部先进行储蓄和贷款活动(俗

6、称轮转基金)，验收后直接或通过基层商业银行间接向农户互助组发放贷款。　　4.村银行模式和社区合作银行模式。村银行是国际社区资助基金会开创的一种提供小额信贷的组织形式，它采用经济民主化的方式运作，提供市场利率的贷款是其主要业务。村银行由10人~50人组成互助小组，小组成员每周或每两周开一次会，小组为成员提供三种基本服务:（1）提供小额自我就业贷款来开办或扩大自己的生意；（2）提供一种储蓄激励和一种积累储蓄的方法；（3）建立一个提供互助帮助并鼓励自立的以社区为基础的系统。　　社区合作银行完全由社员管理，属于“自助”式的金融机构。它由特定的

7、群体或机构组织管理，是一个民主的、不以盈利为目的的金融合作社，社区合作银行由所有社员拥有并管理。村银行与社区合作银行的相同之处是由每个成员投票选举负责人，以民主方式解决内部问题和自我发展。　　5.小额信贷基金模式。孟加拉国批发式小额信贷机构独具特色，是一个成功的自主性批发小额信贷机构，受到了国际小额信贷产业界的广泛关注和推崇。为了集中管理国内外捐助机构和政府的扶贫资金，并推动小额信贷机构的持续发展，孟加拉政府于1990年设立了农村就业支持基金会，该基金会注册为非盈利性股份制公司，注册资金由国内外赠款和国际金融组织贷款组成，仅对符合其标

8、准的合作机构提供能力建设和免于担保的小额信贷批发业务。通过现场调查，基金会贷款和提交会计报表对合作机构实行监督，并帮助其制定长期发展规划。　　　　（二）经营方式　　由于国情不同，各国在小额信贷经营方式方面所走的道路也各不