中日高等教育质量评价的特点及社会中介评价机制比较

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1、中日高等教育质量评价的特点及社会中介评价机制比较[摘要]高等教育质量评价体系是衡量高等教育成败的关键。科学的质量评价体系应包括多元的评价主体、评价目标、评价方法、评价标准等。本文以社会中介评价机制为切入点，对社会中介评价机制在中日两国高等教育质量评价体系中的现状及扮演角色进行了比较分析，指出社会中介评价机制在我国高等教育领域面临的问题和解决对策。　　[关键词]高等教育质量；社会中介；评价机制　　[中图分类号]G6491[日本以自我检查、自我评价为主要特征的高等教育质量评价体系，在很大程度上提高了高等教育的办学质量，

2、但是随着实践发展，这种以高等学校为单一主体的评价模式也逐渐暴露出许多不足之处。　　首先，这种评价机制的主体和客体都是大学自身，致使大学在制定评价目标、方法，分析评价过程中收集到的数据，往往具有一定程度的主观性，无法保证评价结果客观公正；其次，受评价主体身份限制，评价的最终结果缺乏实际效力，难以从根本上解决评价过程中发现的问题；最后，各所大学的自我评价往往过于简单形式化，带有很强的任务性。针对这种现象，日本政府和社会在自我评价的基础上，引入社会中介评价机制，即由第三方就大学的自我评价进行再评价，或者由第三方对大学直接实

3、施评价。日本国立大学实施行政法人化改革后，更是以法律条文的形式明确规定：由独立于政府和大学的社会中介评价机构——大学评价和学位授予委员会，负责对高校的评价结果进行再检查和评价，或者直接对高校进行教学质量评价，由其做出的最后质量评价鉴定将通知各独立法人和审议会，并向社会公布评价结果。　　社会评价机制的介入，弥补了单独由各个高等教育机构进行自我评价的不足，不仅为评价结果的客观性提供了保障机制，同时由于评价结果好坏将最终影响到各高等教育机构的招生规模、专业设置、资金来源等方方面面，因而也极大地提高了高校自评的主动性和积极性

4、。社会中介评价机制的科学性、客观性、权威性，已在日本高等教育评价体系中逐渐确立，并开始由边缘地带向核心地带移动。社会中介评价机制的理论、组织机构、方法体系等，正在向着规范化、制度化方向发展，它在推动日本高等教育质量评价体系向着科学化方向发展的过程中起到了巨大作用。　　从总体上看，社会中介评价机制在我国高等教育质量评价体系中的作用日益突显，但仍处于萌芽或者是边缘化状态。目前，中国高校基本上还是政府投资，政府办学，存在明显的政府垄断性。在高等教育质量评价方面，计划经济的“烙印”十分明显。现行高等教育质量评价体系基本上还是

5、由政府或者是教育行政部门到高校的自我封闭系统，与外界没有交流。社会对高等教育质量的评价只是自发、自在的某种“氛围”，根本谈不上对高校质量发生实际作用。由此，高校质量评价便产生这样一种现象：政府或者是教育行政管理部门通过周期性的不间断评估，加强了对高校的控制和管理，而社会甚至包括高等教育界的业内人士对前者所做出的“高校质量”评价却存在很大争议，原因在于中国的高等教育质量评价体系存在高校与社会之间信息的不对称，两者的对话往往对不上“口径”，中间缺乏一个协调二者关系的中介机制即社会中介评价机制。开放是当今社会发展包括高等教

6、育发展的显著特征，也是知识经济时代高校由社会边缘走向社会中心的必然趋势，社会对高校密切关注的目光和日益广泛的评价，形成一股对高校质量“欲施以监控的力量”，之所以称其为“欲施以监控”，是因为现行高校质量监控体系本质上还是政府办学、政府评价，社会第三方既没有参与评价的完善组织机构和评价程序，也没有法律上的保证。如：我国《普通高等学校教育评估暂行规定》（1990年）只明确规定：“普通高等学校教育评估是国家对高等学校实施监督的重要形式，由各级人民政府及其教育行政主管部门组织实施”,却丝毫没有给社会中介评价机制一个法律地位，由

7、此可见我国社会中介评价机制的状况。实际上，市场经济的开放性使社会各界都可以向高等教育提出自己的目标和需要，民间性质的评价机构将会越来越多地参与到高等教育质量评价中来，而且，多元化的高等教育评价目标（包括同一评价主体的不同评价目标和不同评价主体的多重评价目标的矩阵）已成为社会现实，作为社会利益代表群体的社会中介评价机制的日益突显也是无可避免的现实。因此，在我国高等教育质量评价体系中，社会中介评价机制将会作为一支重要的力量，从评价机制的虚无状态或者是边缘状态走向评价的中心，成为高等教育质量评价体系的一个重要主体。　　四、

8、社会中介评价机制在我国面临的问题和解决措施社会质量监控是高校质量监控的一个重要组成部分，而社会中介评价机制就是社会质量监控的“晴雨表”。所以，建立和完善以社会中介为主的评价机制就变得至关重要。我国应该借鉴日本的经验，改变以往完全由政府主管部门设立独家评估机构和由此机构制定评价标准的做法。针对社会中介评价机制在我国所面临的问题，应当制定相应措施去