政府统计数据质量问题及对策

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1、政府统计数据质量问题及对策　摘要：政府统计数据质量的高低，影响着社会生活的方方面面。文章首先分析和总结了政府统计数据失真的表现形式和可能造成的后果，然后从不同的视角考察了其背后的原因，最后有针对性的提出了一些改善和提高政府统计数据质量的对策。　　关键词：统计数据质量；表现形式；后果；原因；对策　　05　　　　在数字化、信息化时代，人们对信息的需求量日益增多，而相当一部分信息是基于统计数据获得的，与之相应的决策也是基于统计数据分析做出的。统计数据质量的好与坏、高与低，相当程度上决定了决策的可靠性。因此，可以说，统计数据质量就是统计工作的生命。为了改善和提高政府统计数据的公信度

2、和本身的质量问题，本文试图从以下方面加以研究：(1)政府统计数据失真的表现和后果；(2)政府统计数据失真的原因；(3)如何采取有效措施改善和提高政府统计数据质量。　　　　一、政府统计数据失真的表现和后果　　　　(一)政府统计数据失真的表现　　2002年4月，我国加入了国际货币基金组织制定的数据公布通用系统(CDDS)，这意味着我国政府统计数据质量应以国际通行的评判标准要求自己。但是，目前我国政府统计数据质量与数据质量标准还存在一定差距，政府统计数据还存在失真情况。主要表现在：　　1、全国和地方统计数据的不一致性。社会各界认为我国政府统计数据的公信力不强，全国和地方统计数据经

3、常出现不一致现象，以GDP为例，随着统计方法与核算体系的完善，全国和地方统计数据的差距应该逐渐缩小，但从表1可以知，2005年、2006年和2009年各省GDP数值汇总值均远高于国家统计局发布的全国GDP数值，差额为1.4万亿元、2.1万亿元和2.66万亿元，全国和地方统计数据的差距逐年扩大。尽管国家统计局为此进行了一些技术上的解释，但这种现象暴露了我国政府统计数据存在数字打架的事实。　　　　2、不同政府部门统计数据的不一致性。不仅国家和地方的统计数据存在出入，不同政府部门统计数据也存在不一致性。不同政府部门统计在收集数据时，应用的统计方法、指标口径、数据采集渠道的不同，导

4、致不同政府部门在同一指标，出现数据不一致的情况。参见表2。　　从表2可以看出：2005年，商务部与外汇局两部门统计的实际利用外资数据相差近30倍，差额达11908万美元；国家统计局与财政部公布的2008年度我国税收收入数据相差约3600亿元；2009年度全国土地出让收入，财政部和国土部发布的数据也出现不一致，两个部门发布的数据相差大约1700亿元。对于同一指标，不同政府部门公布的统计数据存在如此巨大的差异，使人们对政府统计数据的准确性产生怀疑。　　3、不同经济指标的不协调性。孟连、王小鲁(2000)通过分析得到价格指数与经济增长速度存在正相关关系，且在1996～1998年各

5、种价格指数显著低于1979～1981年和1989～1990年的情况下，GDP指数分别高于前两个时期，偏离正常可能的范围，他们得出1996～1998年GDP数据存在一定水分。张琳(2008)基于我国30个省(市)面板数据的协整分析，得到我国电力消费和经济增长存在正相关关系，电力需求作为经济先行指标，且电力需求数据比较客观，在一定程度上能反应经济增长情况。基于电力消费和经济增长两者存在正相关关系，国际能源署(IEA)对我国经济数据的可信度提出了质疑，IEA认为在我国第一季度异常疲软的电力需求与下降的石油需求的环境下，我国的GDP不可能达到官方公布的6.1％增长水平。Ra.数据的

6、行为，结果就导致了统计数据的失真。　(二)统计内容和方法方面的原因　　在统计内容方面，主要有：(1)国家统计局和地方统计部门在核算时，所采用的指标涵义、核算口径及统计范围存在一定程度上的不统一。如一些社区服务、家政服务，在全国性统计中往往被忽略，但在地方统计中，这部分经济活动，却作为地方统计重要部分加以核算。这些差异导致了国家统计局和地方统计部门得到不同的统计数据。(2)企业的会计核算报表、内容、周期都是结合自身经营管理的需要，与政府统计存在一些差异，这些差异导致企业的数据与统计部门需要的数据存在一定出人，导致统计部门无法收集到准确的数据。在统计方法方面，我国缺乏科学、完整

7、、规范的数据质量评估和控制体系，无法对我国统计数据就行全面诊断、评估，也无法对统计数据生成的各环节进行有效的质量控制，从而影响到我国统计数据的质量。　　　　(三)基层统计队伍与经费方面的原因　　长期以来，我国基层统计力量十分薄弱，统计队伍不稳定、缺乏专业的统计技能。在农村，没有专门的人员负责统计工作，都是由村干部或者村民兼职完成，由于他们缺乏专业的统计知识和足够的精力，而不能收集到准确的数据，甚至存在坐在家里编造数据的现象；在乡镇，统计工作者往往身兼数职，且忙于汇总与上报统计报表，不能及时对原始数据进行核实，无法保