中国农村剩余劳动力转入城市与城市失业并存现象研究

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1、中国农村剩余劳动力转入城市与城市失业并存现象研究　　摘要：通过分析中国农村剩余劳动力转入城市与城市失业现状，解释了城市严重失业前提下农村劳动力转入城市的并存现象。这种现象是由于中国城市化建设和经济结构性增长造成的，随着中国产业结构的调整这种现象将会成为一种严重的社会矛盾。提出了从根本上解决中国农村剩余劳动力就业与城市失业问题的办法。　　关键词：农村剩余劳动力；城市失业；二元结构；中国　　　　一、中国农村剩余劳动力转移与城市失业现状　　　　1.中国农村剩余劳动力向城市流动强度增加　　中国是一个农业人

2、口大国，农村劳动力约有5亿左右，占全部劳动力的70%，而且每年还要新增几百万人，增长远远超过了农业生产的需求，农村劳动力过剩问题十分突出，而且急需转移。在目前城乡依然存在着很大差别的情况下，农村剩余劳动力流动的主要方向是城市，据估计，每年进城打工的民工超过了8000万。据农业部调查，2002年中国全国外出就业的农村劳动力超过9400万人，比上年的8961万人增约470万。　　随着农村基础设施建设的改进和普遍，农业的剩余劳动力越来越多。所谓农业剩余劳动力有两种表现形式：第一种是“不带剩余产品的农业劳

3、动力”，也既是这部分劳动力转移后不影响农业产量；第二种是“带剩余产品的农业劳动力”，就是这部分劳动力转移后会影响农业总产量。中国的农业剩余劳动力存在这两种形式，主要以第一种“不带剩余产品劳动力”形式为主。但是农业剩余劳动并不全是农村剩余劳动力，因为一部分农村劳动力会从事非农产业。所以真正的农村剩余劳动力应该是农村劳动力人数减去农村从业的劳动力人数（包括农业从业人口和非农业从业人口）。据《2007年中国农业发展报告》中数据可以显示出中国乡村劳动力状况，见下表1：　　　从表1可以看出中国农村剩余劳动力

4、数量还是比较大，由于城乡二元特征显著和农村农业基础设施的改善也势必将促使农村剩余劳动力向城市转移。农村剩余劳动力数量较大只是劳动力向城市转移的必要条件，劳动力转移与其期望利益和就业机会有关。　　2.中国城市失业现象严重　　中国城市失业问题比较严峻，主要失业人群是城镇登记失业人数、下岗工人和未登记的失业人数。中国统计局统计的城镇失业人数和城镇失业率数据见下表2：　　　从表2可以看出，2002—2007年中国城镇登记失业率均在4.0%以上，2003年以后城镇登记失业人数均在800万以上。同时，还可以看

5、到，2005年以后城镇登记失业率有所下降，有的专家据此就认为，中国失业率出现了拐点，这样的看法值得商榷。因为这些统计结果并没有包括中国所有的失业人口数量，这里提到的城镇失业人员并不包括国有企业和机关事业单位的下岗人员在内，也忽略了未在劳动部门登记的一部分失业人口。所以中国真实的失业人口数量和失业率要高于统计结果。《2007年：中国经济形势分析与预测》蓝皮书指出，2007年，中国城镇需要就业的人口将超过2500万，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1000万个，供大于求的缺口，在1500万个以上，矛

6、盾非常尖锐。特别是在中西部地区和资源枯竭的城市就业问题更加突出。2007年全国城镇新增劳动力1200万，其中高校毕业生390万，中职毕业生270万，当年未升学的初、高中毕业生210万，复转军人50余万，农转非人员260万。　　中国目前失业人口数量应该包括城镇登记失业人数800多万，国有企业、机关事业单位和集体企业的下岗工人近400万，还有一部分未在劳动部门登记的失业人数，再加上城市中隐蔽失业人数和退休后仍希望工作的失业人数。这些失业人数的总和应该在1000万以上，中国城镇失业率也应该是10%左右，

7、随着体制改革和产业结构的调整，中国失业人数仍会增加。　　二、农村剩余劳动力转入城市与城市失业并存现象分析　　　　目前，缓解农村剩余劳动力转入城市与城市失业并存的矛盾已经成为中国消除二元结构、解决城市失业问题和农业产业化改革的关键。据目前保守测算，中国农村剩余劳动力大约2亿～3亿，每年约1亿左右的农村剩余劳动力涌入城市。　　第一，中国城乡二元结构显著。首先，中国城乡收入差距持续扩大，城乡收入差距已经扩大到3.3倍以上。城乡收入差距的扩大是农村剩余劳动力流向城市的根本原因，同时这种现象反过来也加剧了城

8、乡二元化。城市较高的收入不仅吸引“不带剩余产品的农业劳动力”，甚至使“带剩余产品的农业劳动力”离开农业进城务工。其次，城乡二元性在医疗、教育、交通、卫生和生活设施等方面的体现，也是农村人口向城市转移的原因。比如，现在已经出现大量的农村父母为了孩子能得到较好的教育、医疗和生活条件而放弃农村土地留在城市务工。　　第二，中国结构性的经济增长。随着中国城市化建设和结构性经济增长，城市结构性失业的同时也提供了大量适合农村劳动力就业的岗位，这为农村剩余劳动力流向城市提供了客观条件。目前中国城市