中国独立董事制度的思考与批判

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1、中国独立董事制度的思考与批判首先我非常高兴来到清华大学法学院，和我们的同学一起，就大家关心的这个问题---独立董事制度，谈谈我自己的看法和思考。就题目来看，严格说是思考，可为什么又说批判呢？因为就我自己对独立董事制度的认识是有一个很大的变化的。记得2001年，我曾在《中国证券报》上以一整版篇幅的文章支持建立独立董事制度，还加了编者按。这篇文章的题目是关于我国公司治理结构的发展完善和创新，核心内容就是独立董事制度。这这篇文章里，我是完全赞成中国证监会引进这一制度的做法。当时大量的参考了美国的学者和美国的做法。也是

2、从借鉴美国独立董事制度这个角度思考的。后来这两三年，独立董事制度在中国的发展并没有达到当初设立该制度时所希望达到的目标。这一现象是我近几年不断思考，我们引进这一制度，问题在那儿，我们应该如何完善这一制度。那么，首先要进行反思和批评，提出疑问。通过反思和批评，可能得出两种结论：其一是否定，其二是看如何与一些相关制度配套进行完善。就我个人讲，我还不知道会有什么结论。也希望通过这场报告，有兴趣的同学可以关注这些现象，进行研究，这就是我的这个题目的一些背景。另外还有，我本人一直从事证券事务的工作包括IPO的一些项目，还

3、担任了一百多家上市公司的法律顾问。所以，推行独立董事制度以来，一些上市公司的老总也来北京请我做独立懂事，一共有十五六家吧。最后开价的也有八九家，最高的开的是一年十五万，是一个山东的公司，我当时都动心了，可我的原则是坚决不做独立董事的。为什么不做呢，因为我现在是帮中小股民告上市公司的，万一哪个上市公司的中报、年报有假的，万一我签字了，我不是成了被告了，这是一个很大的讽刺。投资者会觉得我一会儿帮他们说话，一会儿有自己作假，这是一个反差，这会引起对我们学者和律师的反面评价。我就谢绝了这些公司，这样我每年就损失了四十万

4、。下面我就从国外独立董事制度讲起，看如何批判它，再看我国如何完善它。一、国外独立董事制度的一般观察独立董事制度已为许多国家的立法和公司采用。迄止目前，全世界大约有20多个国家、国际组织颁布了涉及到独立董事制度的公司治理结构改革的报告、原则、准则，独立董事制度所发挥的特殊作用已为许多国家所认识。这里我列了一个表，是一些国家设立独立董事制度的文件和要求。关于设置独立董事的文件及要求：经合组织《公司治理原则》在可能有潜在利益冲突的问题上，董事会应该有足够数量的非执行董事，确保对这些事务的独立判断。英国《韩陪尔报告》大

5、多数非执行董事应为独立董事。爱尔兰投资经理协会大多数非执行董事应为独立董事。澳大利亚投资经理协会大多数董事应为独立董事。德国股东协会《DSylesLMace）在一份著名的研究报告中揭示了董事职能减弱的客观事实。比如，董事主要在诸如技术、金融、政府关系等方面提供专业咨询，而在确定公司目标、策略、董事会政策方面无所作为，甚至不对经营管理者提交其批准的方案提出有洞察力的问题或分析意见；经营管理者操纵了公司，董事会就成了橡皮图章，只是为经营管理者的行为盖盖章，或受经营管理者之托去安抚外面的股东；董事会会议的议程由总裁确

6、定并控制，在会议上内部董事为了自身的利益或出于礼貌免使总裁尴尬一般不提出质询。为此，不少学者倡导改革董事会，核心就是将董事有能力行使的职能赋予董事会，且必须使董事不受经营管理者控制。艾森伯格（MelvinAronEisenberg）提出应给予董事会监控的职能，即“挑选、监督和免除主要高层管理人员”，（因为当时情况恰好相反）董事会应独立于它所监控的高层管理人员，并应保证有充分、客观的资讯以使董事会行使监控职能。为了抑止大公司滥用权力，解决内部董事不能有效行使职权的问题，独立董事制度被引入公司治理结构中。1974年

7、成立，由大型公司的200名总裁级人物组成的“企业园桌”组织（BusinessRoundtable）积极认同独立董事机制，并建议外来董事的人数应足以对董事会决策产生重大影响。从此就开始广泛推行独立董事制度，包括美国证监会，交易所都采取了措施建议上市公司实行独立董事制度.据1989年对《财富》杂志前1000家公司董事会的统计，74％的董事是外部董事，83％的公司中外来董事占多数，这表明独立董事在美国公众公司中已形成制度。1992年5月，美国法学研究所（TheAmericanLaeans）的“经营者控制论”学说，即：

8、股东作为所有人，通过投票表决把经营管理权甚至决策权交给董事会，董事会再任命经理人员去处理日常事务，即由董事会代表股东大会经营管理公司。但是，六七十年代，随着公司的经营管理逐渐被董事会任命的经理阶层所把持，董事的控制权反而被削弱，董事会越来越具有形式性。这就出现了道德风险，根据亚当•斯密（AdamSmith）的理论，凡是为别人而非为自己经营钱财者，不可能象合伙人照顾自己的钱财