西方国家公共教育体制的改革实践及其启示

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1、西方国家公共教育体制的改革实践及其启示.L.编辑。　一　　上世纪80年代，西方各国相继兴起了一场强大的政府改革运动传统公共行政模式向管理主义或新公共管理模式转变。它以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为核心内容，被人们描述为一场追求3E（ECONOMY，EFFICIENCY，EFFECTIVENESS）目标的管理改革运动。纵观全球，尽管各国所进行的改革内容繁多、形式多样，但基本上围绕三条主线进行：一是调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，做到管少管好。二是利用市场和社会力量提供公共服务，弥补政府财力和服务能力的不足。三是改革政府内部的

2、管理体制，实行权力下放，确立政府提供服务的宗旨，重视公众参与和政府的反应能力，提高公共部门的工作效率和服务质量。因此形成了以市场为主导的英美模式，以政府宏观调控与市场调节相结合为特点的欧洲模式，以及以政府为主导的东亚模式三种基本公共管理模式。对于新公共管理的成效，人们的评价不同，各种批评也不绝于耳。但与旧模式相比，由于新公共管理模式在更大程度上适应了当代及经济社会发展对公共管理模式变更的需要，因而显示了较强的现实性和生命力。　　二　　教育作为一个重要的公共部门和一项公共事业，教育改革是同一时期政府改革运动的重要组成部分，也深受新公共管理理论和管理模式的影响。事实上，伴随政府改革的浪潮，一场

3、声势浩大的公共教育重建运动也在世界各国特别是西方发达国家展开。这场运动以提高公共教育体制效率为突破口，按照掌舵和划桨理论，一方面政府加强了对教育的宏观调控，同时不断调整教育职能，实行教育管理权力下放和适当分散；另一方面将市场经济要素引入教育，大力推进教育面向市场的自由化改革，使教育朝着教育的国家化和教育的自由化两个看似相反实则相辅相成的方向推进。　　教育国家化并不是指政府对教育的全面控权，而是按照管少管好的原则，从对教育大包大揽，转向权力下放和分散，但又从全球化条件下维护国家竞争力的战略高度出发，将对教育的控制转向确保和提高国家的教育水准，并因此采取了对教育内容、教育质量等进行控制的国家化

4、措施。以美、英等国为例，教育国家化的政策取向主要体现在：一是推行全国统一课程和考试制度。如美国以前没有全国统一的教育标准，每州各自为政，在1990年制定的《美国2000年教育发展战略》中，明确提出对英语、历史、地理、数学、科学等五门核心课程分别制定新世界标准，并据此建立全美学业考试制度。英国国家课程从1989年开始实施，在此基础上的统考于1992年夏开始实施。二是削减教育经费和改革拨款制度。由于公共教育支出的扩大并不能带来教育的高质量和管理高效率，加之经济滞胀导致的财政压力，美、英等国采取了削减教育经费的做法，并将经费的有效使用与教育质量挂钩，以减轻学校对公共资金的过分依赖性。同时鼓励学校

5、与社会特别是与工商企业的联系，使办学经费渠道多元化，鼓励加强校际间为争取生源和经费而展开竞争。　　教育自由化，也叫市场化，即在加强对教育内容等宏观控制的同时，国家采取政策措施，为教育创造一个更具有竞争性的类似市场的环境，把教育朝着自由化方向推进。其中，最典型的是美国推行的教育市场化重建。其主要措施是将市场的自由竞争机制引入学校，把经费分配、人员调配和政策制定等权利下放到各个教育机构，强调教育的提供者和消费者双方在教育领域中的义务和责任，尤其是教育消费者的选择。通过民营化的形式把公立教育机构转变为自主管理的中小型企业，参与市场竞争，促进教育资源配置的最优化。普遍地看，美、英等国教育自由化改革

6、在多样化的实践中，存在共性的做法：一是增加地方教育控制权，扩大去规章学校的数量，给予更多的学校以发展其个性特色的空间。二是通过继续扩大家长对公立学校的选择机会和标准化考试来控制学校的办学效能，实行对学校分权与问责并举的政策，构建教育系统与教育系统外部机构、组织、团体之间广泛的伙伴关系。校本管理和学校选择等把公立学校推向市场的做法，代表了教育自由化或者市场化最主要的走向。　　校本管理即以学校为本的管理，是教育分权化的一种较为激进的形式。它是把学校当作教育改革的首要单元，并依靠重新配置资源（即赋予学校决策权）来推动和维持改进的首要手段。其主要内容包括权力下放、自主决策、家长、社区参与管理。从进

7、展情况看，改革初期，校本管理对管理效率、教师表现、学生出勤、家长参与以及教育公平有不同程度的积极影响，然而在学校效能的最重要方面改进学生学习和提高学生学习成就方面，却没有明显的影响。因此，近年来校本管理又提出了新的要求，如实行学校由外控式管理转变为学校民主式的自我管理；地方教育行政当局在授予学校相当大的自主权的同时，也让学校肩负对等的责任，并加强对学校的问责；要求校本管理的成果应当通过学生学习结果的改进来反映。适应这些新