新疆城市化进程中农村社会保障体系的构建

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1、新疆城市化进程中农村社会保障体系的构建　　摘要:随着新疆城市化的发展，新疆城乡居民的收入差距却逐渐拉大，一些制度性的不平等更加剧了城乡差距，其中城乡社会保障的差距是不容忽视的重要因素。城乡差距的扩大不利于新疆城市化的健康发展。构建与现阶段社会经济发展水平相适应的农村社会保障体系是缩小城乡差距、加大对农村“反哺”力度的有效途径。新的农村社会保障体系应当包括农村养老保险、新型农村合作医疗、农村社会救助和农村教育扶持计划。　　关键词:新疆；收入差距；农村社会保障体系　　　　引言　　　　据统计，2007年底，新疆城镇人均可支配收入10120元，农村居民人均纯收入31

2、50元，前者是后者的3.21倍。城乡差距的扩大不利于新疆城市化的健康发展，构建与新疆现阶段社会经济发展水平相适应的农村社会保障体系是缩小城乡差距、加大对农村“反哺”力度的有效途径。同时我们应看到，新疆多年来的战略目标一直是“稳疆兴疆，富民固边”，稳定是新疆发展的前提，广大农民的富裕又是新疆稳定的基础。　　　　一、新疆城市化进程中农村社会保障制度发展现　　　　农村社会救助在原来的“五保”制度基础上，进行最低生活保障制度试点。1999年在全疆经济条件较好的鄯善县先行试点，2003年又在克拉玛依市开展了农村低保试点，到2007年底，全疆共有十个县（市、区）建立实行

3、农村居民最低生活保障制度，除鄯善县、克拉玛依市之外，其他八个县市为石河子市、和布克赛蒙古自治县、富蕴县、富海县、昌吉市、奇台县、博湖县和新源县。各地结合实际合理确定低保标准，其中标准最低的奇台县每人每月30元，最高的克拉玛依市每人每月90元，已实施农村低保试点的县市平均农村低保标准每人每月58.7元。农村社会养老保险制度的建立起步于1993年，在六个县市开展了试点工作，试行以个人缴费为主、集体补助为辅的社会养老保险制度，到2007年底参保人数达到120万。2003年，新疆正式启动了惠及于田、麦盖提、乌鲁木齐县、玛纳斯、富蕴等五个县农牧民的新型合作医疗制度试点

4、工作。截至2007年，新疆开展新型农村合作医疗的县（市）共79个，占全区县（市）总数的94.05％，覆盖农牧业人口638.27万，参合人数达576.72万，平均参合率达94.36％。共筹集合作医疗资金3.63亿元，合作医疗基金补偿2.27亿元，补偿受益人数达到496.8万，补偿受益率达76.86％。　　　　二、新疆现行的农村社会保障体系不利于新疆城市化的健康发展　　　　（一）目标群体界定模糊　　现行的农村社会保障体系没有明确界定受益群体，将受益群体简单地界定为农村居民，而没有注意到在农村剩余劳动力向城市转移的过程中农村居民存在分化:即包括在城市工作较为稳定的

5、农民工家庭、失地农民、乡镇企业职工和纯农民。在城市化进程中，前三部分人已非实际意义上的农民，他们实际属于农民向市民的过渡群体。我们在构建农村社会保障体系时应将前三部分人排除在外，他们应属于中间层次的社会保障体系。在全国建立三个层次的社会保障体系是与城市化进程中居民的分化相一致的，是促进城市化健康发展的有效途径。　　（二）现行体制缺乏强制性，导致覆盖面不足，农民参保率较低　　现行的农村养老和新型合作医疗制度都采取农民自愿参与的原则，制度的设计是为了减少贫困农民参加社会保障的负担。但这种做法却使农民参保率很低（特别是养老保险），它仅仅保障了一小部分富裕农民，大多

6、数农民仍游离在社会保障之外，这种做法对解决城乡差距收效甚微。而且目前新疆已经能建立的农村社会保障网络的乡镇为数不多，范围小、覆盖面窄且仅局限于收养孤老残幼和遇险的救济这种低层次上，社会共济性差，没有形成一定规模和有效制度。　　据调查统计，2007年我区享有城镇居民最低生活保障的人数为628660人，而农村居民最低生活保障人数仅为9645人，城乡最低生活保障的覆盖率比例约为33∶1，与中国城乡最低生活保障的覆盖率比例22∶1相比，已经落后很多。而且现行规定的最低生活保障只涉及生活费的救助，尚未考虑贫困户的其他必不可少的生活需求，包括医疗、住房和子女教育等等，新

7、疆农村居民最低生活保障状况令人担忧。由于农村社会保障水平普遍较低，城乡差别过大，农民缺乏生活安全感。　　（三）农村社会保障形式单一　　目前，新疆农村社会保障的形式主要是农村社会救济、社会优抚和农村“五保”，保障的对象基本上是“困难的人”和“光荣的人”，保障的内容主要是补贴性，救济性的单项保障。在很多贫困农村基本上没有养老保险体系，也没有最低生活保障，只有农牧合作医疗。由于资金限制等原因，占新疆人口60％的农村人口没有社会养老体系，其老年生活主要依靠土地和子女。家庭保障成为农民社会保障的主要形式。　　（四）社会化程度低，保障功能差，南北疆差异大　　目前农村以养

8、老，医疗为重点的社会保障基金调剂范围较小，社会化程度